国家发改委就全面实施市场准入负面清单

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1、国家发改委就全面实施市场准入负面清单有关情况举行发布会孟玮:各位媒体朋友大家上午好，欢迎参加国家发改委专题新闻发布会。经党中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部最新印发了《市场准入负面清单（2018年版）》，这标志着我国市场准入负面清单制度进入了全面实施的新阶段。为了方便大家第一时间了解清单制度改革情况，今天非常高兴地邀请到我委体改司司长徐善长先生、体改司副司长万劲松先生以及商务部条法司副巡视员叶军先生，请他们大家介绍有关情况并回答大家关心的问题。下面首先请徐善长司长为大家介绍市场准入负面清单制度改革的有关情况。2018-12-2510:02

2、:33徐善长:我们这个清单昨天下午正式印发，今天上午召开新闻发布会把有关情况向媒体介绍。这之前首先我要说几句感谢的话：我们体改司的相关工作比较多，这几年媒体朋友给我们工作大力支持，我看到很多老朋友也参加了今天发布会，对你们几年来对我们体改司工作的支持、对我们经济体制改革工作的关心，我代表体改司表示衷心的感谢。下面按照主持人的要求我把有关市场准入负面清单的主要内容向各位媒体朋友作一个介绍和说明。232018-12-2510:03:20徐善长:一、全面实施市场准入负面清单制度是党中央的重大决策部署全面实施市场准入负面清单制度是党中央为不断完善社会主

3、义市场经济体制作出的重大决策部署。党的十八届三中全会提出要“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。”党的十九大报告进一步明确要求全面实施市场准入负面清单制度。2015年10月，国务院印发《关于实行市场准入负面清单制度的意见》（国发〔2015〕55号，以下简称《意见》），对建立和实施市场准入负面清单制度作出全面安排。国家发展改革委、商务部按照部署要求，牵头开展试点、制定清单等改革工作。实行统一的市场准入负面清单制度，是一项重大的制度创新。主要有四个方面的重大意义：一是有利于发挥市场在资源配置中的决定

4、性作用。全面实施市场准入负面清单制度，意味着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系，意味着清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入，有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施，真正实现了“非禁即入”23。全面实施市场准入负面清单制度，厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界，市场主体可以根据市场准入负面清单，一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定，从而为市场主体的创业创新提供了巨大空间，有利于市场这只“看不见的手”在市场准入环节发挥决定性作用。这项制度的建立将会加快推动形

5、成各类市场主体公开公平公正参与竞争的市场环境，不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系，为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供制度性保障。二是有利于激发市场主体活力。市场准入负面清单制度全面实施后，无论是国企、民企还是混合所有制企业，无论是内资还是外资，无论是大企业，还是中小企业，都一视同仁，享有同等的市场准入条件待遇，实现“规则平等、权利平等、机会平等”。全面实施市场准入负面清单制度，进一步规范各级政府在市场准入环节的管理权限和措施，有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，将“剩余决定权”和“自主权”赋予市场主体，实现“海阔凭鱼跃，天高任鸟

6、飞”，激发各类市场主体特别是非公有制经济的活力。三是有利于政府加强事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度，要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”，将监管关口后移，把更多监管资源投向加强对市场主体投资经营行为的事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度后，各级政府要不断提升事中事后监管能力和水平，通过动态的、全流程的风险监测与管理，切实把该管的事管好，使市场既充满活力又规范有序。23四是有利于推进其他相关方面的改革。市场准入负面清单是一项基础性制度。全面实施市场准入负面清单制度，有利于明确政府发挥作用的职责边界，强化政府在战略、规

7、划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时，将进一步推动与市场准入负面清单相关的审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革，进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规，推进国家治理体系和治理能力现代化。2018-12-2510:06:10徐善长:二、市场准入负面清单的基本框架和主要内容为稳妥做好市场准入负面清单制度改革工作，国家发展改革委、商务部制定《市场准入负面清单草案（试点版）》（以下简称《清单（试点版）》），经党中央、国务院批准，于2016年起在天津、上海、福建、广东四省市开展试点。2017年，试点范围扩大到15个省市。

8、我们在认真总结试点经验基础上，多轮征求各地区、各有关部门意见，对《清单（试点版）》进行了全面审查修订和优化调整，形成了这次发布的《清单（2018年版）