环境保护验收监测中的公众参与问题研究

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1、环境保护验收监测中的公众参与问题研究徐标张广卷李毅明颜涛（山东省环境监测中心站，地址：山东省济南市经十路3377号608室,邮编：250101）摘要：环境保护验收监测时，公众参与虽然冇了很大的发展，对验收监测项冃的环保监督起了一些效果，但是还存在着验收监测公众参与的制度不够完善、公众参与的范围不够明确、公众意见得不到冇效重视和公众获取验收监测项日信息渠道不够的问题。为解决这些问题，本文从将公众参与纳入规范化和法制化轨道、明确环境保护验收监测公众参与的规则和范围、制定处理公众意见的程序、拓宽公众获取验信息的渠道和提高公众参与的意识等方面来加强环境保护验收监测中的公众参与。关健词：环境保护验收

2、监测公众参与措丿施研究PublicparticipationhasmadegreatprogressinEnvironmentalCheekandAcceptanceMonitoringofConstructionProjectCompletion,andhadmadesomeeffectinenvironmentalsupervisionofacceptancemonitoringproject,butpublicparticipationsystemisnotperfect,thescopeofthepublicparticipationisnotclearenough,thepubl

3、icopinionwasnoteffectiveattentionandthepublicaccesstohavetheinformationisnotenough.Inordertosolvetheseproblems,thispaperprovidesomemeasurestosolvetheproblems,suchasmakingthepublicparticipationintostandardizedandlegaltrackedearlngthescopeandrolesofpublicparticipationinEnvironmentalCheckandAcceptanc

4、eMonitoringofConstructionProjectCompletion,makingtheprogramandbroadeningthecanalsinhandlingthepublicopinions,increasingtheawarenessofpublicparticipation,andsoon.Keywords:environmentalprotection,Checkandacceptancemonitoring,publicparticipation,themeasures公众参与是社会主义民主原则在环境保护领域的延伸和发展，是公众的一项基木权利，无论是在环境

5、法理论还是实践中，都具冇十分重要的地位和作用。环境保护验收监测中的公众参其口的是促进公众在环境保护验收监测的整个过程广泛地参打，获取公众对为环境相关的各种活动的充分认可，并保护公众利益不受不合理危害或威胁，进而取得经济效益、社会效益和坏境效益的协调统-。1、环境保护验收监测中公众参与的内涵和意义1・1验收监测公众参与的内涵环境保护验收监测中的公众参与是环境影响评价的重要组成部分，在《建设项目环境管理条例》中有具体的规定。公众参与的主要内容是通过対建设项目的了解，向项目方或评价单位提供有关该项冃影响的观点与意见，并在坏评大纲及报告书审查期间进行磋商。参与的主要形式有：会议讨论、设立热线电话和

6、公众信箱、开展社会调杏等。公众的范用包括普通群众、非政府组织和民间团体。1・2验收监测公众参与的意义我国《环境保护法》规定：“-•切单位和个人都有保护环境的义务，并有权対污染和破坏坏境的单位和个人进行检举和控告”，以权利和义务的方式确立了公众参与坏境保护的法律地位，并为公众的环境知情权提供了渠道。环境保护验收监测屮的公众参与是社会主义民主原则在环境保护领域的延仲和发展，是公众的一项棊木权利。国家对环境保护进行管理,离不开公众的拥护和支持，这样可以提高决策的透明度，有利于排除环境侵害、减少环境纠纷，验收监测固然可以代表公众实现公共利益，但验收监测只是代表验收期间的环境管理,对项目建设，牛产期

7、间的情况不能进行全面的了解，难以实现公众所要求的目标，使公众参与进来，可以避免这种悄况，提高决策的科学性。同时，公众参与有利于对环境违法行为进行有效监督。2、环境保护验收监测中公众参与存在的问题2.1公众参与制度尚不够健全和完善我国现行的一些法律、规章如《环境保护法》、《环境影响评价法》、《行政许可法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》对公众参与制度作了相应的规定。然而我国的公众参与制度存在一些缺陷，使公众参与制度流于形