污染物减排监察系数培训讲话

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1、污染物减排监察系数培训讲话总局组织的主要污染物总量减排监察系数培训和核定工作会议今天就要结束了。两天来，同志们比较系统地了解了主要污染物总量减排工作的进展及统计、监测、考核三大体系建设的情况，认真学习和研讨了《“*”主要污染物总量减排监察系数核算办法（试行）》。通过学习和讨论，同志们对监察系数核算工作的重要性和必要性有了新的认识，统一了思想，增强了信心，对核算工作中的一些技术性问题提出了很好的意见和建议。下面，我就如何做好监察系数核算工作讲三点意见。一、深刻认识监察系数核算工作的地位和作用高度重视环境保护工作，在党的*报告上提出建设生态文明，

2、将环境保护摆上更加重要的战略位置。在中央经济工作会议上，*总书记提出了“三个必须”，即抓好节能减排，必须完善政策法规，强化激励和约束机制；必须突出抓好重点行业、重点领域；必须认真落实工作责任制。温家宝总理提出了“六条措施”，一是进一步淘汰落后生产能力；二是加强节能减排重点工程建设；三是加强重点流域、重点行业污染治理；四是加强农村环境保护；五是积极发展循环经济；六是落实节能减排工作责任制。地方各级党委、政府都把节能减排工作列入重要议事日程，作为重要工作来抓。主要污染物减排是目前各级环保部门的中心工作，是第一位的，各项工作都要围绕节能减排这一重点

3、进行。第9页共9页在主要污染物总量减排工作中，我们将减排的各项措施归纳为三项基本措施，分别是工程减排、结构减排和管理减排。工程减排是指通过新建污染治理工程实现减排目的，主要是城市污水处理厂和火电厂脱硫设施的建设。结构减排是指通过产业结构调整实现减排目的。按照国家产业政策要求，淘汰落后生产工艺、设备、产品。国务院节能减排综合性方案中明确提出了对小火电、钢铁、焦炭、造纸、酒精、味精和柠檬酸等行业的淘汰目标。目前，国家发改委正在修订《产业结构调整目录》，将会陆续出台更有力的措施。第9页共9页管理减排是指通过一系列管理政策的出台和管理措施的执行实现减

4、排目的。一是通过提高排放标准，促使企业深度治理，减少污染物排放。二是出台相关政策提高企业自主守法自觉性，如信贷政策，联合金融部门发布了绿色信贷的指导意见，将1.8万家企业环境违法信息纳入银行征信系统，目前已有1400余家企业因环境违法受到金融机构的贷款限制；排污费征收标准将大幅度提高，二氧化硫将达到每当量1.2元，COD将达到1.4元。城市居民的污水处理费将不低于每吨0.8元。三是严格控制新污染，提高了电力、钢铁、石化等13个高耗能、高排放行业建设项目的环境准入条件，否决了一批违法违规项目。四是通过严格监管提高企业稳定达标率。从近几年环境执法

5、的形势看，总局派执法人员到这样的地区进行检查，该地区的水质就能好转。这说明存在突出环境问题地区的主要原因还是工业污染问题。总局检查的企业达标率都很低，大家经常讲企业稳定达标率也就60%，我看实际上可能50%都不到。企业真正做到了稳定达标排放，污染物就能明显削减，环境质量就能明显改善。因此，通过提高企业稳定达标率是减排的一项重要管理措施。除此之外，实行“区域限批”、挂牌督办、通过联合检查机关加大追究行政责任，也是管理措施。上述三项基本减排措施中，工程减排措施的责任主体主要是建设部门和企业。结构减排的主要责任部门是经济主管部门，环保部门在着力配合

6、协助。而环保系统最应该做好，也能够做好的就是管理减排。日常监管是环保部门的基础工作，要靠执法监管才能落实法律法规和标准。各地已将减排指标分解落实到基层和重点排污单位，但是能否实现减排目标，关键还要看执法监督能否到位，其中很重要的手段就是要保证污染治理设施的稳定达标运行。设置监测与监察系数就是要强化环境现场执法与节能减排工作的关系，将环境执法工作纳入节能减排中心工作，冲向主战场，进入主干线，走上大舞台。第9页共9页第一、做好监察系数的核算，将有效提高各级政府对环保部门现场执法工作的重视程度。污染物减排的责任主体是地方政府。国务院批转的《主要污染

7、物总量减排考核办法》明确规定，考核结果将按照“地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法”的规定，作为对各省、自治区、直辖市人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。地方政府已经开始高度重视节能减排工作。由于减排工作中监察系数的重要性将随着减排项目的不断落实越加明显，因此，各级政府必将更加重视环境现场执法监察工作，从而为环境监察机构的工作提供更加有利的条件，在执法人员、资金保障、执法装备配置等各个方面创造更好的执法环境。第二、做好监察系数的核算，将有利于促进排污企业加强污染治理设施的运行管理。设立监察系

8、数的根本目的就是促进企业稳定达标排放，保障总量减排目标的实现，从而真正改善环境质量。企业作为减排任务的直接责任者，尤其在二氧化硫总量数据核算中，在企业被查出脱硫设施