电力多经辅业分离改革的难点剖析

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1、电力多经辅业分离改革的难点剖析由于涉及的企业血广，地区差异大，就业人员数量多，又加上相关利益错综复杂，政策相对滞后以及配套措施不足，电力所经辅业分离改革成为矛盾重垂，推行难度大，风险高的一次改革攻坚战。这项改革的核心难点主要集中在辅业和主业企业在人员于业务上的双关联。具体而言，体现在以下四个方面。首先，电力多经企业的市场化牛存能力薄弱。电力多经的业务定位往往是为主业密切相关的领域，例如，电力工程，电力设计，电力物资，电力设备制造电力主业的物业服务等。电力多经企业的业务需求方基本上就是对应的电力主业机构，市场化程度不

2、高，从而导致电力辅业人员的市场化意识，帀场化能力不足。此外，山于电力系统的特殊性，往往关联业务的收益水平非常丰厚，导致电力多经企业没有开阔社会业务的压力和动力。其次，电力多经企业从业人员的社会化程度低。电力多经企业内部的主要经营管理人员基本上都是来口于对应的主业机构，來口丁主业的这些人员，虽然担负了多经金业经营管的责任，但他们打多数更习惯把从事的工作当成一件主业衍生的任务，而不是一个独立企业来考虑。更何况，对他们的考核往往还是参考主业同级别人员的标准，而不是与金业的经营状况紧密联系起来。再有，电力多经企业基木上都存

3、在“两种人”的问题，一种是电力主业委派的管理人员或其他从业富余分流的人员，另一种是社会招瞎人员。前一种人待遇明显高于后一种人，“同工不同酬”的现彖非常普遍的存在于电力多经企业中。由此导致前一种人压力不足，后一种人动力不足，影响了企业的健康发展。第三，电力多经企业的利益关系复杂，涉及的人员众多。电力多经企业的成立往往是基于主业的人员分流安置（也包括职工子女的就业安排）和主业职工福利提升两大目的。因此,对于电力多经企业的分离改革的利益人绝不仅仅是多经企业职工，更牵涉到多经企业所对应的主业的每一位职工的利益，甚至包括已经

4、退休的职工。第四，电力多经企业公司治理体系不健全。由于电力多经的福利安排kl的，往往持股人员覆盖了对应主业的全部职工，持股人数众多，且大多数也比较平均。这种本质上的投资行为在职工脑海中往往被误化为集资，对多经企业发展的决策不关心，实际上也很难关心，但往往对冋报的期望很高。而对于多经企业发展决策的投资人权力-•般就让渡给对应主业的领导班子。这种异化了的公司治理体系客观上将多经企业的运作风险转嫁到了主业。另外，对于多经企业经营金业的约束与激励的不到位导致了多经企业内部体制与机制平台的不健全。总Z,电力多经分离改革涉及到

5、的利益关系复朵，历史与现实间矛盾亜叠，业务转型与体制优化错综交织，是-个典型的系统性、结构性难题。电力多种经营面临的困惑1、舆论对电力多经的困惑目前，有一种舆论认为，电力系统办多经无非是通过多经企业转移利润，造成国有资产流失。认为电力多经创造的效益，都是“问题效益”。这种舆论使电力系统及其多经企业深感困惑。2、电力企业对多种经营的困惑在电力企业内部，现在对于办多种经营是否应该，对多经企业进行调整重组如何把握的问题感到困惑、茫然，不知所措。另有一些电力单位认为，电力体制改革就是为了强化电力主营业务，多种经营是个包袱，

6、迟早要甩掉，只待国家一声令下就切开，把包袱交出去，可以集中精力搞主业。3、.多经企业对市场化发展的困惑在电力多经企业群体中，対调整重组企业的最大困惑莫过于生存能力的问题。通观电力多经企业，真正具有核心竞争力，能够到市场上参与竞争的企业毕竟是少数；而绝大多数的企业还需依靠行业保护，在内部市场竞争屮求得生存；少部份企业更是处于一部分人下岗，一部分人上岗，一碗饭两个人吃的状态。电力多经辅业改革的模式思考及关键点电力多经分离改革虽然涉及的问题众多，困难重重，但这件工作乂是必须做的。原因不仅牵涉到电力系统的改革、国资管理的改

7、革，还牵涉到因为垄断导致的关联交易以及由此引发的社会总福利的流失（本质上是社会资源的浪费），更牵涉到公平、公正市场化环境建设等问题。电力多经改革本身是一件政策性很强的工作，因此，相关的配套政策是否到位，政策是否科学并具操作性对于本次改革至关垂要。从整个国家层曲出台的政策看，目前是方向性、原则性的文件多，而可操作性、配套措施到位的则相对较少。另外，电力多经发展起来本身是历次改革的产物，如今要通过新的改革来解决众多历史问题，需要政策上进行人胆突破与创新，否则这场改革的前景将显得非常不明朗。解读目前关于电力辅业改革的政策

8、及相关文件，“一刀切”的倾向比较明显，也就是限定的最后期限，在此前全部完成改革。诚然，“一刀切”的改革模式有其内在的优点，具体体现为：有利于统一部署，避免有关人员的观望与拖延心态。这种模式往往容易被理论界及国家宏观经济主管部门认可与接受。但这种模式对于电力辅业而言，推行的成木高、难度大,往往改革的微观效果也不会太理想。到廿前为止的实际已经印证了这些，国家原定