我国农田水利ppp模式推广中的问题及对策

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1、我国农田水利PPP模式推广中的问题及对策闫长坤庄河市林业水利局摘要：文章介绍了水利PPP模式及其推广情况，分析总结了我国农田水利PPP模式推广中的问题，并提出具体的对策:不断完善地方政策与规范、加强项目统筹规划与管理、建立新式监督与评价体系、强化专业PPP项目团队建设。关键词：农口水利;PPP模式;对策;社会资本;作者简介：闫长坤（1964年一），男，高级工程师。收稿日期:2017-05-15Received：2017-05-15农田水利是通过兴建和运用灌溉排水等工程措施与技术，调节和改善农田水分状况和

2、地区水利条件，防治旱、涝、盐、碱等灾害，改善生态环境，以保障和促进农业稳产、高产、高效和农业可持续发展的综合性科学技术。“水利是农业的命脉”，作为粮食生产的基础和粮食安全的前提，农田水利是国家稳定与发展的重大战略性问题，自新中国成立以来我国进行了大规模的农田水利建设，初步建立起了低风险、低成本、可持续和高效益的农田水利体系。但是，在全球气候变化与社会经济不断发展的背景下，我国极端洪旱事件发生频次明显增多、水资源矛盾不断加剧、水环境问题口益严重，与此同时，我国农m灌溉用水效率低下与设施老化失修等问题依旧没

3、有得到全而而有效的解决，因此公众对水利项目建设的需求大幅增加，需要大量的建设资金。一般情况下，农田水利的建设主要依靠政府财政拨款，但这种由政府单方供给的模式己不足以支撑当今的社会发展需求，易引发资金短缺问题，从而局限了农田水利的项目建设与发展。ppp（Public-PrivatePartnership,公私合作伙伴关系）模式可拓宽农HI水利工程建设的投融资渠道，成为近几年我国水利建设新的亮点。水利PPP模式是指政府公共部门与私营部门以“公私合作”的方式完成水利项目的投资、建设和运营。预计我国在“十三五”

4、时期的水利投资需求将达2.4万亿，引入社会资本解决项目建设的资金问题是水利事业发展的重要趋势。在国务院及发改委、财政部、水利部等部门的大力推动下，我国水利PPP模式发展迅速，一批重点建设项目纷纷上马，积累了丰富的可复制、易推广的实践经验，塑造了我国水利投资的新格局。但是，相对于重大水利工程项目，我国农［□水利PPP模式的发展速度却较为缓慢，截至目前尚没有非常成功的经典案例，而其中的原因与对策却几乎没有被系统地探讨过。鉴此，本文旨在介绍我国水利PPP模式及其推广情况，分析我国农田水利PPP模式推广中存在的

5、问题，并据此提出相应的对策，以优化我国农田水利建设的投资结构，提高农田水利的管理效率与服务水平。1水利PPP模式及其推广情况1.1水利PPP模式基本内涵水利PPP模式的基本内涵可概括为“公私合作”，即对于某个特定的水利项目，政府部门与私营机构合作，按照“利益共享、风险共担、长期合作”和“依法合规、重诺履约、公开透明、公众收益、积极稳妥”的原则共同完成项目的投资、建设和运营，从而鼓励社会资本参与到水利发展建设屮，充分实现社会各方的资本、资源、技术、经验的高效配置，加快水利项日的建设与运营速度，提升管理效率

6、，进而提升水利项目的经济与社会效益。1.2水利PPP模式有关政策自2014年11月国务院发布了《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》以來，发改委、财政部、水利部等部门相继印发了《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》、《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》、《关于在公共领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》等一系列重要文件，对水利PPP模式进行了大力的推广。其中，2015年12月由财政部、水利部印发的《农田水利设施建设和水土保持补助资金使用管理办法》对

7、PPP模式在农田水利建设中的应用起到了积极的推广作用。1.3水利PPP模式主要优点仃)PPP模式可改变以往的政府单一投资模式，丰富投资渠道，从而减轻政府的资金压力，扩大水利项目建设投资，增强社会的公共服务能。(2)PPP模式可充分调动私营部门参与水利建设的积极性，纳入社会最先进的管理方法与应用技术，从而提升项目的建设效率与服务质量。(3)PPP模式可发挥政府部门与私营部门各自的规避风险优势，从而实现风险的合理分配，实现整体风险的最小化。1.4水利PPP模式推广情况目前，ppp模式在我国水利工程建设项目中

8、的推广较为顺利，黑龙江奋斗水库工程、浙江舟山大陆引水三期等首批国家试点项目成功落地实施，验证了该模式的可行性；国家层面的广东高陂水利枢纽、重庆观景口水利枢纽等项目的建设进一步增强了社会各界对水利PPP模式的信心;而浙江、甘肃、陕西等省份的实践探索为我国的水利PPP项目提供了丰富的运作经验。然而，这些项目大多局限于重大水利工程建设项目，而在农FH水利领域却较少见到PPP模式的经典应用案例。2农田水利PPP模式推广中的问题2.1法律规范不成熟《