行政组织国资管理革新 .doc

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1、行政组织国资管理革新行政组织国资管理革新行政组织国资管理革新行政组织国资管理革新行政组织国资管理革新行政组织国资管理革新行政组织国资管理革新行政组织国资管理革新行政组织国资管理革新行政组织国资管理革新行政组织国资管理革新行政组织国资管理革新行政组织国资管理革新　　行政事业单位国有资产程度不同地存在着管理欠规范现象。理顺行政单位国有资产管理体制已成为时下当务之急。如何根据落实科学发展观和建设服务型政府的要求，结合公共财政框架的建设，加强行政事业单位国有资产的管理，加快改革行政事业单位资产管理体制显得尤为迫切和

2、重要［1］。本文将就如何加强行政事业单位国有资产管理，防范国有资产流失，确保账实相符问题，结合实际展开分析以图找到解决问题的途径。　　一、行政事业单位国有资产管理概述　　行政事业单位国有资产在法律上为国家所有，是由行政事业单位占用并可计量的经济资源的总和。加强行政事业单位国有资产管理体制改革，有利于完善社会主义市场经济体制、完善公共财政体制、改善经济和社会发展环境，也有助于提升财政配置资源效率，从源头上预防和化解腐败问题。2006年底至2007年10月的全国行政事业单位资产清查结果显示，截至2006年底，我

3、国行政事业单位国有资产总额为万亿元。在全部的国有资产中，行政事业单位净资产数为万亿元，占国有净资产总额的%；固定资产总额为万亿元，其中土地、房屋及构筑物所占比重是%。改革开放以来，随着我国经济发展和公共财政制度的逐步建立，行政事业单位国有资产数量和质量也正在不断改善。从数量上看，行政事业单位国有资产总量不断攀升，非经营性国有资产已达4万亿元，目前已占到国有资产总量的35%［2］。　　当前，我国行政事业国有资产主要有三种管理模式。一是机关内各单位的管理模式。依照现行资产管理有关规定，机关内各单位无论什么资金来

4、源形成的资产，一般应由各级机关事务管理局统一核算、统一管理。二是在机关之外办公部门、单位的管理模式。除机关内各单位外，在外办公并列入部门预算的单位，大都拥有各自的办公用房及其他国有资产，还自行使用并掌握资产方面的专项经费。三是临时或专项工作机构的资产管理模式。部分临时机构、各类指挥部的工作也需要一定数量的国有资产，这些资产由临时或专项工作机构负责管理使用，大都属于监管的空白区。此类管理模式所占行政事业单位国有资产管理比重较小。2006年7月1日起施行的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理

5、暂行办法》，构建出行政事业单位国有资产从形成、使用到处置的有效监管体系，同时明确了“由各级财政部门、主管部门和行政事业单位各自负责，各级财政部门开展对行政事业单位国有资产的综合管理；主管部门则负责对本部门所属事业单位国有资产进行监督管理，由行政事业单位负责对本单位国有资产进行具体管理”的管理体制。　　二、发达国家和地区公共财产管理的经验与启示　　不少成熟市场经济国家的政府财产范畴虽未与我国行政事业单位国有资产完全对等，但在管理方式等方面有着诸多类似和相通之处，可为借鉴。　　管理模式　　从美国、加拿大、德国、

6、澳大利亚、日本、韩国等国家公共财产管理的实践中可以总结出以下模式。　　1.日韩模式　　日本对国有资产实施分类管理，有综合管理、行政资产管理等。该国行政资产由政府各行政部门最高层次官员管理，除法律规定以外，不允许随意处理或抵押给民间企业团体及个人。综合管理涵盖国有资产管理的综合协调及相关规章制度的设计、制定等。日本财务省财务局是日本国有资产的主管部门，负责国有资产的全面综合管理，各省、厅为资产管理的执行单位。韩国国有资产管理原则为“多级负责、分类管理”，由中央政府和地方政府多级负责，中央政府各部门和团体分管其

7、所属部门和团体的国有财产，地方国有财产则受财政经济部委托，由直辖市、道、自治团体总管，并且经直辖市、道、自治政府将管理权责下放到各市、郡管理；统筹管理韩国国有财产的部门为该国财政经济部，该部长官负总责。　　2.美加模式　　“集中管理，分散使用”是美国联邦政府资产管理的总体原则，主要开展动产与不动产的分类管理。美国的总统预算办公室和财政部负责国有资产预算管理，国会是预算审批机构，财政部负责管理投资于企业的非经营性公有资产；联邦行政服务总局于1949年成立，是联邦政府资产管理的最高执行机构，对使用政府财产的政府

8、公司，设立了国会听证会、公民监督、政府审计的三方监督制度，该行政服务总局负责管理用于行政服务的公有资产，负责联邦行政资产及行政服务的采购供应、维修处置，对联邦政府资产实行集中管理。加拿大由为政府开展支持保障的共同服务部门牵头，对联邦政府资产实行集中统一的管理，财政部和国库委员会为资产预算负责机构，公共工程和政府服务部为该国资产管理机构，肩负着为整个联邦政府提供后勤保障服务的责任，在联邦政府资产管理方面的作用至关重