对人大代表专职化的思考

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1、对人大代表专职化的思考广南熊杰近年来，人大代表是否应该专职化的问题引起了众多的争论。对于这一课题,笔者认为至少在我国目前的发展阶段是不合时宜的。一、人大代表的专职化不利于发挥人大的广泛代表作用从人大代表的來源构成方面讲，我国各级人大代表的选举都兼顾了社会各行业、阶层、民族等，实际上具冇了广泛的代表性，而且为了切实冇效履行代表各项基本职责，对人大代表的选举也侧重于在本行业、领域的旗帜性、领导性，即所选举的代表需要熟悉木行业、领域的相关情况，同吋具备一•定的文化水平或能力能履行相关职责。因此，从代表的來源构成方面讲，人人代表是难

2、以做到专职化的。因为就冃丽•的人大代表构成來讲，一旦人大代表专职化，将必然使得人大代表而临两难抉择，二者选其一。从这个角度讲，如果人大代表进行专职化改革,必然使得一些行业、领域具有代表性的的精英分子脱离其现任职工作，势必将对这些行业、领域的发展造成人才上的巨大损失。而如果这些具有代表性的人员选择退出代表选举，虽对于其所在行业、领域没冇造成直接影响，但由于其所在行业最有代表性的、熟悉相关情况的代表没有被选举进入人大代表行列，则这一行业的代表往往只能是形同虚设，因为英在行使职权、履行相关职责时肯定不能根据其所在行业、领域的现实情

3、况作出客观判断，从而影响政府作出有利于本行业发展的全面、客观的决策。因此，如果进行人大专职化改革，则势必要对人大代表的來源构成做出重大调整，就目前情况看，是不可能也不可取的。人大代表的产生于西方议会制议员的产生有一定得可比性。当今世界议员产生主要来源于两种制度，一个叫地域代表制，即根据人口比例按地域选举代表；一个叫比例代表制，即根据党派选举中的得票比例分配议员席位。从西方主要国家情况看，主要是地域代表制，比如美国的参众两院都算是地域代表制。议员们主要不是某个党派的代表，而是他所在选区选民的代表。历史上魏玛共和国时代曾经尝试过

4、“行业代表制”，即按照行业选举代表，但这种制度不科学。比如，行业代表的名额分配，是按从业人口多少呢述是按产值多少分配。逻辑解释不通。我国现阶段的代表制有点类似于行业代表制，但笔者认为还不如行业代表制更科学，行业代表制毕竟是该行业的人真实选举出来的，而我们的身份代表制的意思是，农民代表农民，工人代表工人，少数民族代表少数民族。而事实上这是i种假想，代表对社会问题的理解和切入点不一样，往往其关心的社会问题也就不一样，从这一角度讲，我国目前的行业代表制又缺乏足够的科学性。但就我国目前的基本情况来看，一旦进行人大代表的专职化改革，虽

5、可以改变部分“行业代表不一定代表行业”的现实情况，但更多地将打乱口前这一代表选举布局，极可能的状况是产生一大批专职代表重点集中关注某一社会热点问题，而某些较为偏、冷的行业和领域因为代表对其缺乏足够了解而关注，造成其发展的偏失。因此，如果对我国目前的人大代表制度进行专职化改革，势必会产生深刻的影响和变化，至少在目前情况下是不现实和不理智的。二、人大代表的专职化不利于有效发挥政府职能宪法规定，全国人民代表大会是我国的最高权力机关。政府由人民代表大会选举产生，从这一点上讲，人民代表大会制度与四方议会制是一致的。其区别主要休现在西方

6、政府以议会为基础产屯政府首脑一般由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任；当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，或由政府首脑捉请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果成立新的政府。事实上，我国的人大制度本来就来口“西方”，我国从来没有人大代表和议员这一说，只不过是经过了苏联改造而已。我们和世界上几乎所有的国家一样，都追求民主法治、公平正义。当今世界没冇几个执政者敢于公然反对民主、法治、人权，没有几个统治者敢于宣称国家是他们一个家族或者少数人的，相反，几乎所冇的执政者都宣称国家屈于金体人民，执政者

7、必须代表人民的意愿,没有人民的认同，没有民主，执政也就失去了合法性。20世纪以来人类政治文明发生的最大变化就是根木否定了“打江山坐江山”的“家天下”意识形态，民主、法治、人权已经成为普世潮流。政府对人大负责，而人大代表则由人民选举产生，政府由此达到其合法性和代表性。如果实行人大代表专职化，则首先耍解决的就是人大代表的生活资料的来源问题，如果依靠代表自身进行募捐、凑资，则势必造成“政治献金”现彖，谁出钱就代表谁，容易滋生腐败。比较可行的方式是由政府设立专门的财政预算进行拨付，代表行使代表职责，其生活资料由纳税人买单。个人全心全

8、意代表一群人的利益，其驱动力可以來门思想觉悟，也可以來门物质利益。能够终生大公无私的人虽然冇，但数量极少，靠他们来担任人大代表，数量远远不够。因此，符合实际的、能够氏期有效的做法，是把人大代表们的私利和他们的工作成绩捆绑在一起，即实行人大代表专职化，把他们的生活来源——代表资格——和他们能