人大代表能否专职化论文

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1、人大代表能否专职化论文法，是随着国力的提高，逐步增加专职代表、专职人大常委会委员的比例，理想只能引导现实，但却代替不了现实。人民代表应当如何代表人民利益刘松山前一段时间，有同志撰文提出，有关“人大代表”的称谓不合适，应当改称“人民代表”。因为“人大代表”易让人误以为这个“代表”仅仅是人大机关的代表，而“人民代表”的称谓一看便知，这个“代表”是人民的代表，是代表人民利益的。笔者举双手赞成这个建议。但接下来又要提出，既是“人民代表”，这个代表又如何代表人民的利益？“人民”是个很抽象的带有政治意义的概念，而“代表”却是很具体的概念。代表总是

2、从很具体的选区和单位选出。那么，代表一旦被选出后，在权力机关究竟是要代表原选区那部分选民的利益，还是代表全体人民的利益呢？这的确是个古老而又棘手的话题。我们是实行代议制民主的国家，而且我国的权力机关从中央到地方共有五个层级，如何在同级权力机关以及上下级权力机关中处理好局部利益与整体利益、地方利益与中央利益的关系问题，对于维护法制统一、市场统一乃至国家的统一，顺利推进现代化建设，都事关重大。在实践中，对于一个代表在权力机关的决策过程中，究竟应当代表本选区和本单位选民的利益，还是代表全体人民的利益，究竟应当做选民的代理人或者代言人，还是有

3、权作出自己的独立判断，各方面的理解和做法也并不相同。这在很大程度上影响了权力机关决策的方向和质量。依笔者之见，我国的人民代表在如何反映人民利益的问题上，是肩负双重职责的，即既要代表原选区或单位选民的利益，又要代表全体人民的利益，二者不可偏废。单纯强调代表要反映全体人民利益甚至要求克服局部利益的观点是不正确的。因为没有地方利益和局部利益，就不会有全国的整体利益，没有地方和局部的积极性就不会有全国生动活泼的大好局面。从代表行使职权开始，就充分尊重地方利益和局部利益，是更好地实现整体利益的重要前提和保障。允许代表在权力机关主张地方和局部利益

4、、充分调动地方和局部的积极性，不仅符合宪法有关发挥地方主动性和积极性的基本精神，也是法律的基本要求。代表法第三条就明确规定：“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。”从这个规定看，站在原选区和选举单位选民的角度，畅所欲言，充分反映地方利益和局部利益，是代表的一项基本职责。每一个代表都是通过反映具体和局部的利益来为人民服务的。如果一个代表在权力机关的决策过程中连地方利益和局部利益都不能反映和呼吁，那么群众还要他当代表干什么呢？他也必将是脱离群众的代表，他的所谓为人民服务也必

5、然是空洞的。过去，我们有片面强调代表着眼全局利益而忽视和抑制地方利益和局部利益的倾向。但经验表明，效果并不好。但是，强调代表主张局部利益，决不丝毫意味着整体利益的不重要，决不丝毫意味着局部利益可以凌驾于整体利益之上，决不丝毫意味着权力机关可以成为各种局部利益乃至个体利益混乱的纷争之地。相反，人民代表在通过主张局部利益行使权力时，更应当着眼于整体利益和长远利益，自觉地使地方和局部利益服从于全体人民普遍利益的需要。因为统一的全体人民的利益如果得不到保护，局部利益也必然不能实现。皮之不存，毛将焉附？十八世纪英国的政治思想家埃德蒙·柏克对代议

6、机关中局部利益与整体利益的关系曾经有过生动论述。他说：“议会不是一个由代表各不相同的、敌对国家利益的大使们所组成的协商会，在那里，作为本国利益的代理人和代言人，每位大使都必须与别国的诸多代理人和代言人争相斗争以维护本国的利益。与此相反，议会是一个具有共同利益、整体利益的同一国家的决策性会议———在这里起主导作用的不该是地方利益、地方偏见，而应该是以全体人民的普遍理性为基础的普遍利益。这个观点对于今天我们认识权力机关的性质以及代表的职责，正确处理代表局部利益和代表普遍利益的关系是十分有意义的。要求代表放眼于全局利益是宪法和法律的重要精

7、神。根据宪法的规定，发挥地方的主动性和积极性必须坚持中央的统一领导。代表法第二条规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的意志和利益”。从这个规定看，各级人民代表不仅要站在局部和地方利益的高度反映民意，更应当站在全局的高度，从全体人民的普遍利益出发看问题，作决策。只有这样，各级权力机关在讨论问题、形成决议和作出决定时，才能在着眼于全体人民的普遍利益、坚定不移地维护法制统一和国家统一的前提下，有效地管理好地方和局部事务。代表法的这个规定不仅是一项法律原则，对广大代表更是一项很高的政治要求。因为要正确地处理好局部利益和

8、整体利益的关系，广大代表不仅需要深入实际，掌握各个方面的具体情况，更需要有可贵的政治热情、政治道德、政治经验和政治智慧。TAG：