浅析教育制度―体制―机制间的关系

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1、浅析教育制度―体制―机制间的关系　　摘要：当今世界教育领域正处于谋划与变革时期，各国教育改革层出不穷。我国教育改革已经进入深水区，教育体制机制的改革创新是其重点内容。理清改革的内容十分重要，本文就教育制度、体制、机制三者间的关系进行了探讨。　　关键词：教育制度；教育体制；教育机制　　中图分类号：G632文献标识码：B文章编号：1002-7661（2013）11-001-01　　一、教育制度、体制、机制的内涵　　教育制度，是指一个国家各级各类教育机构与组织体系有机构成的总体及其正常运行所需的种种规范、规则或规定的总和。我国的教育制度是依据中华人民共和国教育法确定的国家教育管理的

2、基本构架，是一个全方位的管理的骨架，是形成教育管理的基本结构。从宏观角度看，教育基本制度的框架可以包括几个部分：坚定正确的教育目标，科学的学制系统，完善的终身教育体系，领导模式，法治化的管理制度以及健全的科研机构和信息网络。从微观角度看，我国的教育制度具体包括学前教育制度，九年义务教育制度，职业教育制度，成人教育制度，国家教育考试制度，民办教育制度，学生升学制度，学位制度，考试文化制度，教育督导制度和教育评估制度等等。5　　教育体制，是为了保证实现教育基本制度功能的要求，在机构设置，权限划分，管理层级的关系，管理运行的保障，以及管理人员配置等方面制定的相应的管理制度。简单的说

3、，教育体制就是教育机构、教育规范和制度的统一。　　教育机制是指在教育现象中各部分的相互关系及其运行方式。它包括三个层次：第一，教育的层次机制。包括宏观的教育机制，中观的教育机制和微观的教育机制。第二，教育的形式机制。包括行政计划机制，指导服务机制，监督服务机制。第三，教育的功能机制。包括激励机制，保障机制，制约监督机制。　　二、教育制度、体制、机制三者的关系　　1、教育制度与教育体制的关系5　　教育的基本制度和教学的体制既有联系又有区别。从联系来说，两者的功能和目标一致，都是为了实现国家的教育方针和政策服务的。其次，两者的社会属性一致，都是由社会主义的经济，政治文化制度决定的

4、。第三，法人的意识，都是依据国家相关的法律制度来制定的。但是，教育制度和教育体制又有明显的区别。一个区别是内容和形式的关系。这种内容和形式的关系决定了内容是一致的，形式可以多样的，形式和内容必须要相互吻合才会发挥它的功能作用。这种内容和形式的关系也体现于我们在教育体制改革中需要解决的内容和形式不吻合的问题，形式不够丰富，形式表达的方式不足以体现教育功能等问题，这也正是教育体制改革的必要性。第二个区别是目的与手段的关系。目的与手段的关系就决定了目的应该是一致的，但是手段是多样的。目的和手段只有在相互一致的情况下才能发挥制度的功能。但是，我们现在的情况是手段还比较单一落后，正是习

5、总书记讲过的“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的问题。第三，是原则性和灵活性的关系。教育制度是一个基本的原则，不能随便改变。而教育的体制是相对灵活的，它是随着形式的变化而应该变化的。我国教育体制的问题就是不能适应形势和社会发展的要求而变化，同时通过这种变化来实现目的的要求。　　2、教育体制与教育机制的关系　　教育体制和教育机制是两个不同的范畴，他们同样是既有联系又有区别的。从联系来说，首先，教育的体制和机制的运行是浑然一体的，不存在一方面是体制的运行，一方面是机制的运行。所以，它们必须在一个系统中有效的配合和融合。第二，教育体制与机制的功能和目标都是一

6、致的，不可能存在体制是一个功能，机制是另一个功能。第三，教育体制和机制都具有灵活性的特点，它们必须从实际出发，因地制宜。　　从它们的区别来说，两者又是决定和被决定的关系。第一，教育的机制决定于教育的体制，换句话说教育的体制决定教育的机制。建立什么样的体制就能形成什么样相应的机制。第二，两者建立的内容不同。教育体制的关健词是机构，权限，层次，人员。而教育机制的关健词是系统中的各个部分和系统中各个部分之间的关系，以及系统各个部分之间运行的动力。第三，两者的设计要求不同。教育体制要求设计是科学的，而机制要求运行是良性的。第四，两者运行的状态不同。体制要求结构具有相对的稳定性，而机制

7、的要求运行相对的可持续性。　　三、对于体制机制改革的启示5　　对于教育制度、体制和机制的探讨有利于把握我国教育体制机制改革的内容、规律和思路，得到一些有益的启示。　　第一，在教育体制改革中，首先应在改革的顺序上健全体制，然后再完善机制。　　第二，应按照体制机制的不同内容来分别进行改革，而不能把两者混淆起来。体制主要是从机构，权限，层次，人员的角度考虑，而机制主要是从部分与部分之间的关系，以及推动各部分良性运行的动力考虑。　　第三，应注意教育体制机制改革中的配套和衔接。要实现两者的高度融合，既不能出现体制