关于实施村级工程集体自建模式的调查与思考

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1、关于实施村级工程集体自建模式的调查与思考当前，乡村振兴战略已上升为国家战略，农村发展将迎来难得机遇，势必将推动大量村级工程建设。****村实施“村级工程集体自建”模式，通过“全过程自建”（俗称“点清工”）、“劳务承揽”（俗称“包清工”）等方式，实现村级工程全程“阳光”操作，促使工程质量更优，资金绩效更好，群众实惠更多，干部形象更廉。2013年以来，***村共实施村级工程31个，实际资金支出2000余万元，节约成本支出近30%,增加村民劳务收入达800万余元。一、村级工程集体自建模式的主要做法（一）项目确定民主

2、决策。把决策权交给群众，工程建设前让'‘群众议、群众定”。明确施工技术含量不高的道路改造、绿化、农田水利等村级工程可采取集体自建模式。每年年初，召开“村民说事”会，在广泛征求村民意见建议的基础上，经村四套班子会议讨论，确定年度村级工程建设计划，并对自建工程中的工程量、资金来源、时间节点、实施方式、农民工工资、原材料价格等相关事宜进行明确，最后提交村民代表大会表决通过。（二）项目建设全程监督。把监督权交给群众，实现工程建设“群众做、群众督”。成立项目领导小组，成员由具备施工管理经验的村干部组成，分工程管理组和材

3、料采购组。以“点清工”方式实施的，由工程管理组负责招工，村集体为施工人员购买人身意外伤害保险，并对用工进行管理。以“包清工”方式实施的，劳务发包经村级招投标签订协议后实施，材料采购组按设计要求对工程建设材料进行寻价购买。村民监督委员会全程参与监督，对工程质量、记工、材料采购价格等进行严格审查。（三）项目收益群众共享。把受益权交给群众，实现工程建设“群众建、群众享”。工程施工人员优先考虑本村村民，以本村木工、泥水匠等为主，让群众全程参与工程建设。既解决了农村返乡劳动力、闲置劳动力就业问题，又增加了村民收入。同时

4、，规定工程建设项目结余资金及其收益利润归集体所有，并用于投入村其他公益事业建设，通过自建节流实现村集体资金节资增效，确保工程效益群众共享。二、实施村级工程集体自建的主要成效（一）工程成本投入减少。村级工程实行村集体自建后，在资金使用上往往会精打细算，既节省了招投标相关费用，又省去了承包商利润空间，在人工工资方面也减少了税金支付，在一定程度上达到了“花小钱、办大事”的效果。如2016年，村集体自建的***养老院工程，预算总投资500万余元，实际投资380万余元，节省资金120万余元，其中土建工程开支比预算节约近

5、46%o（二）村民所得实惠增多。实行村集体自建模式后，村闲置劳动力通过投工投劳、按劳取酬，增加了村民收入。另一方面，村集体通过自建节流，增加了村集体经济收入，反哺村其他公益事业，切实达到了“省之于民、还之于民”的效果。如村集体先后对“文化特色村创建”“小流域治理”“小山塘维修”等3个村级工程采取集体自建模式，共结余资金300余万元，全额用于建造村养老院等公益事业。（三）工程建设进度加快。实行村集体自建模式后,村集体作为建设主体，在全体村民的监督下，村主要干部本着出不起安全事故的心理，责任心更强、干劲更足。同时

6、由于本村村民是主要施工人员，在一定程度上减少了项目政策处理难度，避免了村民“敲竹杠”现象，加快了工程建设进度。同时村监委积极发挥全程监督作用，严把质量关，工程项目使用材料质量得到有效保证，避免了偷工减料。（四）干部自身廉洁加强。实行村集体自建模式后,村级工程建设的所有环节都在村民参与和监督下完成，切实杜绝了村主要干部滥用权力，擅自发包工程项目，为自身及亲属谋利等现象的发生。同时，村主要干部在管理“点清工”“包清工”项目中不享受误工补贴，使村干部在群众心目中的形象更好、威信更高，干群关系更牢固。三、村级工程集体

7、自建存在的风险分析（一）安全风险。有些村级工程项目的实施安全风险高，在滋工方案不到位或管理经验不足的情况下，易发生施工人员人身安全事故。以***村古民居修缮为例，2016年、2017年，***村在实施古民居修缮过程中曾发生过2起施工人员受伤事故，分别承担了2000余元和3000余元的赔偿。（二）质量风险。工程质量好坏关键在管理，自建模式的管理人员是村干部，若村干部在工程项目管理上缺少经验，将对工程质量造成影响。如村污水管网建设，在铺设过程中未能全面考虑地势高低、土质松软等情况，一概而论的施工方案导致管网排水不

8、畅，管子破裂污水外渗。（三）廉政风险。村级工程实行集体自建后，管理人员由村干部担任，在材料采购方面廉政风险较低，但在用工及机械设备使用方面存在一定的廉政风险。人工工资、挖机费用以按日结算，弹性空间较大，村干部可能会当老好人以多记工的方式给予照顾。四、村级工程招投标存在的主要问题（一）工程承接挂靠现象普遍。村级工程的招投标项目往往是本村村民或外村人合伙本村村民，以挂靠形式承接，而被挂靠企业以收取管理费