电子化政府网络环境下的政府再造

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1、电子化政府：网络环境下的政府再造曾长秋薄明华（中南大学政治与行政管理学院长沙410083）[摘要]通过借鉴各国构建电子化政府的经验，推动中国政府的体制改革。为此，我国在进入新世纪以后，应以政府上网为途径，实现政府再造，其目标是建设网络环境下有中国特色的民主、服务、廉洁、高效的政府。[关键词]政府上网；政府再造；电子化政府随着信息化进程的加速，政府办公电子化、自动化、网络化在20世纪后期得到了持续和快速的发展，导致政府在办公方式、管理方式等领域形成了一股改革浪潮。在信息高速公路（InformationSuperhighway）的

2、建设中，列为五大应用之首的“电子政府”(Electronicgovernment)越来越引起人们的关注。在新世纪伊始，各国均寄希望于通过构建电子化政府，以实现对政府的根本改造。一、电子化政府和政府再造的概念界定尽管人们对政府上网仍然存在不同的看法，但网络技术对传统行政方式所产生的深远影响是显而易见的。运用现代信息技术来实现政府的自我改造即政府的电子化，已成为网络环境下保持政府活力的必然选择，也可以说是唯一选择。在中国，人们对于电子化政府有不同的理解。有人认为电子化政府就是政府办公自动化，还有人认为电子化政府就是政府信息资源管理

3、的网络化，甚至有人认为电子化政府就是政府上网。我们认为：政府上网不等于网上政府，政府上网是途径，建设电子化政府（即网上政府）是目标。电子化政府的内涵也是随着信息技术的发展及在管理中应用程度的增加，在不断地变化和扩展的。从目前来看，电子化政府是指利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，打破行政机关的组织界限，在其方便的时间、地点及方式下，对企业、社会组织和公民提供自动化的信息服务，从而构建个电子化的虚拟政府。这是一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府，可以使人们从不同的渠道获取政府的信息及服务，而不是经过层

4、层关卡，进行书面审核的作业方式。“再造”(Reengineering)的中文含义是“再工程”，通俗译法为“再造”。作为一种管理思想和方法，在中国是一个比较新的概念。它最早使用于工业管理中，从20世纪90年代起，美国管理学家汉默（MichaelHammer）向企业界引入再造工程，强调以经营过程为中心和改造对象，以关心和满足顾客需求为目的，对现有经营过程进行根本性的再思考和彻底性的再设计，利用先进的制造技术和信息技术及现代化的管理手段，最大限度地实现技术上的功能集成和管理上的职能集成，打破传统的职能型组织结构，建立起过程型的结构，

5、以实现企业在质量、效率、效益和柔性等方面的巨大提高。在公共组织中与“再造”紧密相连的是“重塑政府”，或称“企业化的政府”，是由美国的戴维·奥斯本和特德·盖布勒二位学者借用行政与公共部门的成功经验，建构的“具有企业精神的政府”那样一种改革模式。他们主张公务员摒弃传统行政理念，以新的理念与方法创造更灵活的行政运作空间，并以此节省行政经费。“政府再造”(ReengineeringGovernment)这一概念的产生和流行，有着深刻的时代背景。从20世纪80年代以来，伴随着世界范围内政治、经济、社会和科技革命的变化和发展，各国政府均面

6、临前所未有的严峻挑战。如：全球性的政府财政萎缩、政府权威下降、政府形象不佳、政府管理绩效低与运作失误，等等。为迎接科技革命挑战，提高政府的治理能力，从而提升国家的竞争力，西方各主要国家将改革的矛头指向政府自身的官僚体系，开始了大规模的政府再造运动。这场运动波及美洲、欧洲、亚洲、大洋洲的许多国家和地区，一时间“政府再造”成为西方政治家乃至普通百姓的时髦言语。正如美国学者凯顿（GeraldCaiden）所言，20世纪末是一个行政改革的时代。政府再造，精确地讲是政府行政的再造，与我们所熟悉的政治体制改革的概念既有区别又有联系。前者强

7、调的是对政府治理的理念、原则、结构、行为等进行系统的彻底的改革，以提高政府的绩效和服务的质量。20世纪90年代以来，现代信息和通讯技术的迅猛发展，对政府管理的理念、政府治理的结构、政府工作的流程、政府的政策制定等，都产生了重大的冲击，推动着各国的政府再造运动向纵深发展。进入新世纪，各国政府均寄希望通过构建电子化政府来促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效率化，以实现政府的彻底改造。二、政府电子化是政府再造的有效途径中共十一届三中全会以来的20多年里，我国社会在整体上发生了实质性的转变。这种转变主要体现在：社会主导价值从以阶级

8、斗争为纲转为以发展生产力为中心；经济体制从计划经济转向社会主义市场经济；社会经济形态从传统农业社会转向现代化工业社会；整个社会结构从封闭状态转向开放状态。为了适应社会转型的需要，从20世纪80年代开始，进行了四次较大规模的政府体制改革，即1982年、1988年、1992年、1