领导干部经济责任审计的实践和思考

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1、领导干部经济责任审计的实践和思考随着市场经济发展不断深入,领导干部的经济责任越来越突出，这给干部监督管理工作带来了许多新情况和新问题。如何建立健全行之有效的监督机制，规范和约束领导干部权力的问题显得越来越重要，新沂市在干部监督工作中，积极探索，不断创新，实施的领导干部经济责任审计，在这方面取得了明显效果，同时也遇到了一些值得探讨的问题。一、建立健全经济责任审计制度，注重对领导干部的约束近年来，新沂市从建立制度'规范程序、完善机制'突出重点入手，加强对领导干部实施经济责任审计，规范了主要领导干部权力的运用，促进了干部队伍的思想作

2、风建设和党风廉政建设，收到了明显效果。1999年以来，该市所有二级局以上单位的主职领导离任，全部进行了审计。五年间，共审计114家，审计率达100%,其中镇党委、政府23家，学校21家，其余均为部委办局各部门。从审计结果来看，共审计出违规资金500多万元，不合理支出300多万元，有5名同志因在经济责任审计中存在问题而被调整岗位。一是建立经济审计制度，形成有效审计。1994年10月，新沂市委下发了《新沂市企事业法人代表离任审计暂行规定＞o1999年7月出台《新沂市领导干部任职经济责任审计办法（试行）》。此办法对审计对象、审计组织

3、'审计内容、审计程序以及法律责任等都做了明确的规定。XX年上半年，又出台了《关于开展党政领导干部届中经济责任审计的意见》。《意见》规定，对任职满两年以上的审计对象可随机抽审。至此，该市对基层主要领导干部经济责任审计形成了全程审计，时时审计，循环审计的新格局。二是规范审计程序，提高质量。审计程序主要包括:（―）、向被审计单位下达审计通知书；（二）、要求被审计单位提供任职期间履行经济责任情况的述职报告；（三）、严格实施审计，认真审查会计凭证、帐簿、报表和有关文件、资料，进行必要的内查外调；（四）、认真编制审计工作底稿，详细记载审计

4、工作过程；（五）、形成审计报告,征求被审计单位和主要负责人的意见；（六）、出具具有法律效力的审计意见书和审计结果报告；（七）、整理资料、立卷归档。三是做好届中、离任审计，切实加强对主要领导干部的监督。为了不断完善对领导干部的监督约束机制，坚持对党政机关、企事业单位主要领导干部在任职满两年后或调任、转任、轮岗、退休、辞职辞退、解聘和机构裁撤、合并等离任前进行经济责任审计。不经审计，不予提拔；不经审计，不办理离任手续；不经审计，不予评优。二、经济责任审计工作中存在的主要问题。经济责任审计在规范约束主要领导干部权力运用中发挥了积极作

5、用，但实际工作中，我们感觉仍存在着不少问题：—是对经济责任审计认识和定位存在偏差。个别领导干部在思想上有抵触情绪，不愿意配合审计部门进行经济责任审计。二是经济责任审计的模式陈旧单一。由于组织人事工作的保密性，基本上实行的是“先离任，后审计“的办法,这样就给审计工作带来了难度，特别是一些退下来的同志更为明显，会造成审计意见不能落实到位，审计决定执行难等问题。三是一些领导干部不能正确处理和对待经济责任审计,接受监督的自觉性差。有的领导干部特权意识严重，把党和人民赋予的权力看作自家的，认为监督是对自己权力的削弱，单位上的钱想怎么花就

6、怎么花，不把经济责任审计当一回事。四是运用经济责任审计结果力度不够。过去对主要领导干部进行了经济责任审计，但没有在干部选拔任用中充分运用审计结果。出现审归审，用归用，审了也白审，审计成了走过场，一定程度上也影响审计人员的工作积极性。三'经济责任审计工作几点思考新沂市领导干部经济责任审计工作起步较早，程序比较完备，但在具体实施过程中仍有许多地方需要完善，应从以下几个方面下工夫。一是要在经济责任审计工作重要性认识上求突破。经济责任审计作为一种特殊的审计监督形式，是加强对权力制约和监督的一项重大制度创新。应从党的事业和人民群众的利益

7、出发，从关心爱护干部出发，切实增强做好经济责任审计工作的自觉性，创造性地把这项制度落到实处。作为领导干部应正确对待审计工作，树立自觉接受监督的意识，主动配合搞好经济责任审计工作。二是在经济责任审计的模式上求突破。任期经济责任审计的根本目的在于正确评价被审计人的经济责任，为组织人事部门用人提供依据。实行的届中审计，虽然在一定程度上克服了“先离任，后审计”这一不足，但没有解决根本性问题，能否在今后工作中尝试实行“先离任一一后审计——再安排”这一新的模式，监督作用将更为明显。三是在经济责任审计工作协调配合机制上求突破。经济责任审计是

8、一个系统工程，需要多部门的配合和支持，应该成立由当地党委牵头的经济责任审计工作领导小组，制定由相关部门参加的联席会议制度，形成各司其职，各负其责，运转高效协调配合的工作机制。根据群众举报以及干部监督管理工作的需要，有重点地制定年度计划，及时地提供给审计机关，增强委托审计的计划