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1、试论我国粮食安全保障体系的主要内容2001年10月11日,中共中央首次正式提出国家粮食安全体系问题,十五届五中全会决议明确指出:“要高度:®视保护和提高粮食生产能力,建立稳泄的商品粮基地,建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系,确保粮食基本平衡”。粮食安全问题已写进中央的重要文件里,引起全国人民的关注,从理论和实践的结合上,提出了确保粮食安全的一系列政策措施。国家“粮食安全”,不仅仅是粮食生产、流通、储存和价格问题,而且是涉及方方面面的综合性问题。粮食安全,实质上是食物安全,就一个国家而言,应是粮食生产的安全,粮食流通的安全,粮食消费的安全。在我国如何建立适合我国国情的粮食安
2、全保障体系,不少学者、专家提出了精辟看法和论述。一,我国对“粮食安全”的定义1,建立粮食安全“主要是长远问题,而不是短期问题”,“短期无虑,长期堪忧”。从长远看,在人多地少,生产条件退化的情况下,必须提高单产,尽管近期内我国粮食安全不存在问题。由于人口增长,工业化和城市化进程加快,人民生活水平提高,国内粮食需求将现显刚性增长的态势。2,粮食安全“主耍是生产问题,而不是流通问题”。必须保持一定的粮食综合生产能力,并调动农民种粮的积极性。3,粮食安全“主要是食物问题,而不是谷物问题”。谷物安全是食物安全的基础,粮食安全屮的粮食”是大粮食的概念,而不仅仅是指谷物。4,粮食安全“主要是数量问题,而
3、不是价格问题”。制止粮价上涨,并不能消除短缺,只能引起更大的短缺,相反解决了短缺,价格自然会跌落,注意粮食安全,应着眼于供给数量而不是供给价格。5,粮食安全“主要是全局问题,而不是局部问题”。粮食安全是全国一盘棋,不能各口为战,全国是一个统一的山场,粮食供求的平衡也是全国性的,而不是一地一市的平衡。6,粮食安全“主要是政府目标,而不是农民的目标”。在市场经济条件下,受价值规律的影响,农民喜欢种什么就种什么,不承担粮食安全的责任,而国家就必须采取措施确保粮食安全日标的实现-。认识上述问题,不仅有助于从理性上全面认识“粮食安全”问题,而且在实践上确保粮食安全都有重耍意义。如何构筑国家粮食安全保
4、障体系1,稳定提高食物生产能力,加强其生产供给保障体系。2,完善食物现代市场体系和经营机制,加强其市场营销保障体系。3,坚持粮食和主要食物储备制度,加强食物安全保障储备体系。4,建立粮食和主要食物预警机制,加强其安全预警报体系。5,建立完善的法律法规,加强食物安全的法制保障体系三,我国保障粮食安全的量化指标。党的十五届五屮全会决议提出:建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系,确保粮食供求基木平衡的要求之后,粮食经济理论工作者、实践工作者和决策层,从我国国情和粮情出发提出了确保国家粮食安全的量化指标,储备方式和保证措施。1,基本认同国际粮农组织的总提法。1974年11月第一次世
5、界粮仓首脑会议,要求各国采取政策措施,以保证世界粮食库存最低安全系数,即世界粮食当年库存至少相当于次年消费量的17%-18%,其屮:6%为缓冲库存,11%-12%为周转库存,周转库存相当于两个月左右的口粮消费。凡一个国家粮食库存安全系数低于17%为粮食不安全,低于14%为粮食紧急状态。我国基本是按这一•指标进行运作的。2,粮食产区要建立3个月消费标准的库存,销区要建立6个月消费标准库存,以便衔接下一个季度的粮食收成。3,为保证粮食总产,近期内全国粮食播种面积必须稳定在16.5亿甫左右,粮食常年生产能力应该保持在4850亿公斤左右。要特别注意防止面积调减而出现粮仓生产大幅度调减波动。4,粮食
6、自给率必须保持在95%以上。根据我国加入234后的承诺,今后几年粮食外贸依存系数(指年度内一个国家粮食进口(出口)量占粮食总需求量的比例)年均在5%左右。本世纪前10年粮食年进出口数量宜在250亿公斤左右,如果客观条件允许,外贸依存系数可在10%左右,甚至更多。5,巩固41个大型商品粮生产基地。来自农业部的消息,全国安排47亿元,已建成了优质小麦、水稻、大豆和专用玉米等41个大型商品粮生产基地。这些基地粮食播种面积约占全国粮食播种面积的1/5,i筍品粮产量的1/3。在近年全国粮食播种面积人幅下降,当年产不足需的悄况F,大型商品粮基地在稳定和提高粮食综合主产能力,优化粮食品种结构,保障国家粮
7、食安全中发挥着重要作用。1,建立粮食应急预案制。为应对各种重大突发事件,觅大疫情和严重口然灾害引起粮食供求界常波动,确保特殊时期国家粮食由场稳定和市场供应,维护正常秩序。按粮食市场供应中出现的“紧张状态”、“紧急状态”和“特急状态”三种不同情况,提出不同的应急措施,保持市场稳定。2,改变传统的储粮方式和储粮理念。一是由“藏粮于库”和“藏粮于民”向“藏粮于地”与“藏粮于库”的有机结合转变,仓廩充实,可以备急需,保证了基本农