华北农村土地流转问题调查

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1、华北农村土地流转问题调查一、土地流转的大背景（一）家庭联产承包责任制将何去何从？随着社会牛产力水平的不断提高，三十多年來家庭联产承包责任制对农业生产力的承载能力不断被释放，目前家庭联产承保责任制与国民经济的发展的不适应也显露岀來。这种不适应体现在三个方面：因为农户单个的超小规模经营与现代农业集约化的要求的孑盾；农民的恋土情节与发展规模经验需要的矛盾;制度制定Z初按家庭成员人数平均分地与按效益的原则配置土地资源的矛盾。因为这些不适应的存在，社会上冇些人开始推断土地制度将会出现大的转变，甚至有些学者鼓吹农村土地即将私有化。我们国家的土地制度何

2、去何从？成了全社会以及相关学者探讨的中心话题。（二）农村土地制度改革方向在哪里？农村土地经营权流转和规模经营是事关“三农”发展的大事，也是深化农村改革的重要内容。2013年11月12口中国共产党第十八届中央委员会笫三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若T重大问题的决定》提出：“坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度的前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营预估发展农业产业化经营。”

3、这次决定亮点就是“农村土地承包关系保持长久不变”，这个“长久不变”给这场无休止的论战终于划上了句号，同时也给广大的农户吃了-•粒“定心丸”。随着农村土地的确权工作的不断推进，农民的租赁权从30年延长至50年。真正做到农民有证在手，心中不慌。无疑，这个“长久不变”为农村的土地流转进一步深化铺平道路，同时也为农业机械和规模化经营奠定了基础。查本次调查以山西省朔州市应县为例，希望通过对应县的调研可以对华北地区的农村土地流转的特点及问题有个更加深的了解，并找到问题的关节点。二、土地流转现状以应县为例（一）应县的农业经济的基本状况应县地处山西北部、

4、朔州东端，辖3镇9乡298个行政村，30万人。应县是一个传统的农业大县，在“以粮为纲”的时代就以产粮大县享誉三晋。二十世纪八十年代，家庭联产承包责任制的推行，使应县的粮食生产有了新的飞跃，总产突破了15000万公斤大关。二十世纪九十年代，随着农业结构的调整，应县的蔬菜生产得到了长足发展。同时，畜牧业、林果业也得到了和应的发展。应县在册耕地89万亩。应县农业产业化、工业化程度较高。已建成了具有规模优势和品牌优势的粮食、蔬菜、奶牛、林果、牧草、甜菜六大基地。近儿年來，应县的土地流转率在朔州市也是首屈一指。（二）应县土地流转的基本特点1.农业劳

5、动力人口的年龄与土地流转的愿望成正比我国的人口老龄化问题已经越來越受到社会各界的关注，然而农村从事农业劳动的老龄化问题尤为严重。经此次调研发现，农村从事耕作的农户的主要劳力30-50岁的人口只占到劳动人口的30%,50-60岁的人口占到农业劳动总人口的50%,在采访中发现，很多70岁的老人依然承担着家庭农业生产的主要任务，80岁下地的老人也大冇人在。1.经济附加值高的农副产品带动土地流转价格和规模在三年前，应县的尽地流转价格在50元/亩，而今天因为外地商人投资种植经济作物黄罠，使得本县的旱地价格也涨至200元/亩。所以黄罠的种植给地方财政

6、带来了收益，也提高了广大农户的土地流转收入。规模化的黄罠种植需要统一种卅i,统一管理，统一经营，这样不仅可以降低生产成本,也可以提高生产效率。所以现在应县有部分村子的土地整存转租给外来商人进行黄罠的种植。然后由外来商人统一进种子，化肥，统一进行技术培训，三年后以后按事先谈好的价格进行收购。这样农户可以土地流转屮得到收益，还可以继续进行自己擅长的耕种活动，并获得进一步的收益，同时不必承担市场的风险。所以高附加值的经济作物的人规模种植有益于带动十•地的流转价格及规模。而人规模的整体转租也进一步提高了土地的利用率，规模经营降低了农业生产成本，整

7、体转租必将成为今后土地流转市场的发展方向。（三）应县土地流转存在的问题1.土地流转时间不长冃前应县的农村土地流转时间普遍偏短，大多为一年。由于时间短，租赁方无法种生产周期较长的作物，也无法对土地进行长期规划，不愿意投资购买农业机械，这些都制约着土地生产效率的提高，从1佃影响了流转土地的收益，进1佃也影响流转方的流转积极性。所以土地流转年限太短是导致农村土地流转率偏低的一个重耍因素。2.地流转规模不人规模太小使得租赁方的积极性不可能被完全调动起来，同时也制约了租赁方的主动性。流转规模不人也有其深层次的原因的，其屮，由于土地分散于各个农户屮，

8、而不同的农户流转的意愿不一样，土地无法成片流转是制约土地规模经营的一个重要因素。3.土地流转的价格不高农业本身就不是一个高凹报的产业，所以用于农业用地的土地流转价格不对能过高。再加Z农村的信息