围绕环境资源规划制度分析环境与发展的法律问题

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1、围绕环境资源规划制度分析环境与发展的法律问题摘要：环境生态和自然资源地人类是人类赖以生存和发展的基本条件，是社会经济发展的产物，是社会经济发展的基础。人与人的关系、人与自然的关系是社会面临的基本矛盾和永恒主题。随着工业化、城市化、贸易全球化和科学技术的发展，环境污染、生态破坏和资源危机等生态问题已经成为当代举世瞩目的一个严重社会问题。而政府的环境责任及时一个社会各界新近关注的责任，又是一个人类社会就已存在的责任。环境资源规划作为环境资源管理的一项重要措施，受到世界各国的普遍重视和广泛运用。关键词：资源规划、政府环境责任一、中

2、国环境现状及环境保护的重要意义（一）中国环境问题的现状和态势我国的环境管理似乎一直呈现出一幅令人尴尬的景象：一边是不断加大投入、加强环境管理，一边是生态环境出现了“边治理边破坏，治理与破坏同步，破坏大于治理”、“局部好转，总体恶化”的恶性锁定状态［1］。经历累积的环境问题，已使我国成为世界上生态破坏和环境污染最严重的国家之一。中国正以历史上最脆弱的生态环境承载着历史上最多的人口，担负着历史上最空前的资源消耗和经济活动，面临着历史上最为突出的生态环境挑战，可以说，我国的环境形势十分严峻，经济增长的资源环境代价过大[1],环境问

3、题已经恶化到威胁生存状态的地步具体而言：(1)环境形势十分严峻，严重危及生态安全。当代中国作为后发展国家，跳跃式前进形成了压缩发展阶段的速成状态，诸多社会问题同时集中呈现，不存在时间上的序差，而是全面集中的“共振”状态。(2)环境群体性事件跳涨成为社会新的不稳定因素。从可持续发展的视角看，当今社会正面临着越来越严峻的生态压力，政治系统面临这越来越突出的生态威胁。(3)环境安全问题不断凸显，成为国际政治交往中的新焦点。环境问题是横亘在人类社会面前的、永远困扰人类的问题，更是21世纪人类面临的日趋严重、亟待解决的主要社会问题之一

4、。(二)环境保护的法律意义环境保护是一项系统工程，它涉及社会生活的各个方面。要完成这一系统工程，需要运用政治、经济、科技、理论、法律等多种手段来对生态环境、自然资源进行综合保护。其中，法律无疑是保护环境的重要手段之一，环境保护工作应纳入法制化、制度化的轨道。而保护环境的法律手段也是综合的，需要运用全部法律手段对环境资源进行综合保护。而环境法中关于环境法律行政方面的法律规范相当丰富，这些规范规定了环境保护监督管理部门与行政线对人之间权利义务关系，是政府有关职能部门依法行政的法律依据，在污染防治和资源保护发面发挥着非常重要的作用

5、。二、环境于发展的综合决策法律实现机制的法律障碍分析环境法在立法过程中因法律基本理论、实体法的模式和构造上都与传统部门存在矛盾，这样就使得环境法在从理想和现实的转换过程中遇到障碍，形成了巨大的断裂和失衡。（一）法制模式的转型艰难在我国的立法行为和司法实践中，不同程度的存在依赖传统法律原则和经验值觉的观念，带有一定的随意性。环境立法一直受非理性思路的重大影响，在环境司法实践中所面临的对象如环境污染和环境破坏等问题，更具有复杂性、专业性、累积性等特点，直觉判断较为困难。这些问题使得立法者、执法者往往无法确定立法、执法的依归，更容

6、易产生随意性。（二）环境立法弊端重重长期以来，对于中国法之不行或法之难行的原因[3],主要聚焦于法治运行的执法、司法环节，认为有法不依、执法不严、违法不究是中国法制不行或难行的症结所在。在中国法之转型过程中，由于诸多原因的存在，各级政府部门中出现了部门权力化、权利利益化、利益正策划、立法源头污染的现象。一些政府部门在整形政策过程中致力于特殊部门利益的获取，这意味着各级政府部门在政策执行中不仅是执行主体，而且成为独立的经济利益主体。（三）环境执法变形与扭曲在现代市场经济条件下，特别是在我国所处的转型时期，环境主管部门所面临的环

7、境问题都相当复杂且具有高度的专业技巧性，这就要求环境主管部门必须具备一定程度的专业技术、规划经验与技巧等各方面能力。三、政府环境责任问题研究（一）强化政府环境责任的动因从历史上看，各国政府在履行环境责任方面并无一致性观念，更无一致性做法，动因也各不相同［3］。事实上，作为管理客体，政府对环境问题的责任属性并没有得到有效树立，相反，政府更多考虑的是对环境的利用和资源的索取。政府环境责任强化的动因主要有一下几个方面，环境问题日益严重，环境保护与经济发展的矛盾日益加剧；公众对政府履行环境责任的要求日益迫切；国际环境保护趋势日益明显

8、。（二）政府环境责任解决方式政府环境责任主要包括政府、环境和环境责任三个基本要素。政府与环境、政府与责任、政府与环境责任之间的辩证关系成为政府履行环境责任的内在原因。政府环境责任的法律基础、理论基础和现实基础为政府在新的环境历史形势下更好的履行环境责任提供强有力地支撑。当代政府环境责任体系