龙州县土地“小块并大块”调研报告

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1、龙州县土地“小块并大块”调研报告为贯彻落实科学发展观，了解和掌握在我县推行土地"小块并大块”的可行性，为推动农村经济社会发展提供科学依据，2010年1月14日至15日，由县委组织部牵头组织成立由12人组成的6个调研组分赴全县12个乡镇开展农村土地“小块并大块”专项调研。各调研小组通过组织召开乡镇干部、村屯干部及群众代表座谈会，走访部分村屯的形式深入开展调研。据统计，6个调研组共组织召开12场座谈会，有300多人参加，走访12个村36个自然屯400多户群众。一、目前我县农村土地经营基本情况我县共有108个行政村908个自然屯，农业总人口200285人，耕地总面积427621亩，

2、农民人均耕地面积2.13亩。以糖料蔗种植为主，黑皮果蔗、香蕉、剑麻、柑桔等特色产业为辅。(-)经营现状实行农村土地二轮承包时,我县各乡镇按照土地分配原则，将承包地分成好、中、差均衡搭配，农户分到的承包地少则10几块，多则20多块分布在各个田块，一家一户分散承包经营、不集中的现象非常普遍。分到农户手中的地块大的不足2亩，小的仅有0.1亩，牛耕人作、多头劳作是目前我县土地经营的现状。（二）存在问题随着社会的发展，科技的进步，零散的土地分布经营已逐步成为制约农村经济社会发展的主要因素之一，主要表现为：1、无法实施机械化生产。虽然我县的农机入户率在逐年增长，但糖料种植的机械化生产仍未

3、有提高，主要原因是地块过小不利于机耕深种。2、不利于农业产业结构调整。由于农民各自为种，加上拥有的地块面积过小、分布太散，难以实施产业化发展。3、一些实用的先进生产技术难以推广应用。如“大双行”糖料蔗高产实用技术要求行距在60厘米左右，这在“巴掌”大的地块根本行不通。4、农业生产效益低，农民增收不明显。虽然加大了管理的投入，但我县糖料蔗平均亩产仅为5.1吨/亩，远低于扶绥等兄弟县（市、区）。（三）建议在全县范围内逐步推行土地“小块并大”，引导农民将土地进行集约化调整，推动农业机械化、集约化、产业化经营步伐，促进农业增产，农民增收。二、当前我县农村土地“小块并大块”基本情况（一

4、）基本情况据统计，截止2009年12月，全县实行土地“小块并大块”优化调整面积为32466亩（上龙乡28000亩，下冻镇1400亩，龙州镇1200亩，逐卜乡1198亩、水口镇350亩,武德乡300亩，彬桥乡120亩），仅占总耕地面积的7.6%,主要集中在上龙乡。上龙乡已有42个自然屯参与“小块并大块”，共优化整合土地2.8万亩，占该乡耕地总面积的50.9%。八角、上降、上金、响水、金龙等6个乡镇正处在探索实行“小块并大块”当中。在走访调查中，上金乡有25%的群众愿意合并土地，约有60%的群众认为没有必要或行不通，有15%的群众持观望态度。（二）上龙乡推行土地“小块并大块”的做

5、法上龙乡主要采取“红娘”牵线，村、屯、户“攀亲”方式在并地比较成熟村屯推行土地“小块并大块”。1、积极引导，扮好“红娘”。由驻村工作队、新农村建设指导员、村“两委”班子成员担任“红娘”角色，为村、屯、户结成“友好村”、“友谊屯”、“兄弟户”做好牵线搭桥,结对友好，为各村屯推行土地“小块并大块”打下坚实的群众基础。2、灵活“结对”，实施“并地”。根据实施土地“小块并大块”调整需要，事先召开“结对”会议（即结对联席会、结对联谊文体活动、结对联谊会餐和结对议事会），统一群众思想，共同协商，灵活采取不同村、同村不同屯、同屯不同户之间“结对”方式联手“并地”。目前，主要采取同屯不同户“

6、结对”方式实施“并地”，并通过落实“一事一议”制度协商修缮水利渠道和机耕路，逐步推进农业生产机械化、标准化和规模化种植。3、签订“结对并地”协议书，推进村民自治、民主管理。“结对”会议推选出4-6人组成的土地“小块并大块”工作小组，具体负责制定“结对并地”方案、结对文体活动等相关事务，同时，以签订协议书、制定村规民约等形式作为村民自治、民主管理内容确定下来，确保“结对并地”产生实质性的经济效益和社会效应。4、依法“并地”，做好备案。在实际操作中，上龙乡进一步规范了“并地”操作程序：召开群众大会-核实地块面积-公示-确定地块及地类-规划水利、机耕路等-农户签字确认f丈量绘图f抽

7、签T农户签字确认T上报政府、村委备案，从而确保“结对并地”各项决策不违背相关的法律法规。（三）推行土地“小块并大块”的作用1、促进了农业产业结构的调整优化。几年前，上龙乡农业种植结构单一，主要以种植糖料蔗为主，特色农业发展缓慢，而且由于受土地分散经营、产品不统一、种植技术不规范、销售零乱等因素影响，产业规模效益一直不高。“小块并大块”使农户土地经营具备一定规模，为农业产业化、机械化创造了条件，同时也为今后推进土地进一步流转，推动农业产业化发展奠定了基础。上龙乡实施并地后，建立了荒田屯120亩无公害蔬菜喷