里根政府“低烈度战争”理论探析

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1、里根政府“低烈度战争”理论探析摘要：“低烈度战争”理论是里根政府面对美苏争霸的新格局而提出的外交政策理论，它是里根主义的核心内容。该理论认为虽然美国仍面临着大规模的核战及常规战争的威胁，但是一系列的低烈度战争已经成为美国国家安全所面临的最突出的挑战，因而美国必须采取相应的措施以应对这种威胁。这一理论成为里根政府外交政策尤其是第三世界政策的重要依据。关键词：冷战；里根主义；低烈度战争中图分类号：K712文献标识码：A文章编号：1673-9841(2011)05-0208-061981年1月就任美国总统的里根决定对苏联在发展中

2、国家日益扩张的趋势采取一些行动，在这一背景下，里根主义出笼。在推行里根主义的过程中，里根政府逐步确立并完善了低烈度战争的理论，并在实践中加以实施。本文便是在运用里根政府时期档案材料的基础上，探讨这一外交政策理论的形成背景、基本内容及其个案实施，考察其对这一时期美国外交政策所产生的影响。、低烈度战争理论提出的时代背景（一）里根上台时的国际冷战格局与美国新保守主义的兴起1981年里根入主白宫时，美国国力下降，国际地位日益衰落。里根在第一篇国情咨文中承认，“大约800万有工作能力的人失去了工作，绝望日益笼罩了他们”。在对外关系方

3、面，前几任总统对苏联的遏制效果甚微。苏联在70年代中后期从事了一系列的扩张行动，甚至把美国“后院”的中美洲人民的革命运动纳入其全球争霸的轨道。在上述背景之下，里根政府宣称美国应在争霸中重新获取主动权。在里根首次总统竞选运动时期的一份被称为圣非委员会文件清楚地表明了这一思想:“危机是迫切的。美国在保护或支持其基本价值观与理念方面上的无能及犹豫导致目前的优柔寡断并且将共和国的存在置于危险之中……是采取行动的时候了，一个统一的全球外交政策是必不可少的。”与此同时，里根时期适逢美国国内新保守主义思潮和运动风起云涌之时，其外交政策也

4、孕育在美国国内盛极一时的保守主义思潮中。里根政府的助理国防部长理查德?帕尔曾指出：“没有新保守主义便不会有里根主义。”新保守主义者对这一时期美国在美苏争霸中的被动地位感到不满。他们强调美国必须主动积极地在国际竞争中占领“道德高地”。新保守派认为对于第三世界的反共斗争，美国应当予以支持。受新保守派的影响，里根政府及其顾问将发展中国家所发生的一些事件理解为对美国的严重威胁，并且谴责苏联鼓动了这些事件。总之，在里根政府时期，尤其是第一任执政时期，新保守主义者得到重视，对里根政府的第三世界政策产生了一定的影响。这是理解里根政府提出

5、低烈度战争理论的一个重要前提条件。（二）里根主义的提出里根就任总统后，把遏制苏联作为美国对外政策的中心环节。第三世界历来是美苏争夺的重要对象，里根政府提出并推行以武力为主要手段来“遏制共产主义扩张”的“里根主义”。1982年2月24日，里根在“加勒比湾倡议”（或称加勒比盆地计划）中提出：“我认为我们半球的自由与和平的发展要求我们帮助这里的政府抵御来自它们边界以外的侵略，保卫它们自己的安全。”1985年2月，里根发表了被称为里根主义“基础文本”的国情咨文，声称“我们必须与我们所有的民主同盟者站在一起。在从尼加拉瓜到阿富汗的任

6、何一块大陆上，我们要信守承诺，支持那些正在反抗苏联支持的入侵的同盟者”。1986年3月140,里根向国会递交了题为《自由、地区安全和全球和平》的对外政策咨文，全面而系统地阐述了美国在第三世界向苏联挑战的政策,这标志着“里根主义”的正式出笼。在3月14日的咨文中，里根详细而系统地阐述了对第三世界的政策，其主要内容包括：（1）地区安全关系到美国的利益，苏联在发展中国家继续冒险是对全球安全有害的；（2）苏联在全世界进行的扩张，使美国的安全受到威胁，美国要为苏联的扩张设立重重障碍；（3）美国要用军事力量和经济活力“支持自由战士”，

7、作“友邦的后盾”，防止地区冲突扩大。里根主义是美国政府“在第三世界向苏联挑战”的政策。随着里根主义的逐步确立，为了实现其所提出的目标，低烈度战争理论应运而生，成为指导里根政府第三世界政策的重要依据。二、低烈度战争的性质及低烈度战争理论的提出“低烈度战争”的概念是里根上台后在美苏冷战的大背景下所提出的，关于低烈度战争的性质，在1987年6月15日由里根总统签署的国家安全决定指令277号文件《针对低烈度战争的国家政策与战略》(NSDD277)中做了完整的阐述。该文件指出：低烈度战争是相互竞争的国家或团体之间的政治一军事对抗，其

8、程度低于常规战争并且又高于国家间通常的和平竞争，它涉及到彼此对立的原则及意识形态的对抗，它的范围从颠覆破坏直到武力的使用，实施的手段包括了政治、经济、情报及军事各个方面的。它通常发生在第三世界国家，但牵涉到地区性及全球性的安全。“低烈度战争”理论是里根政府在认识到低烈度战争对美国构成的威胁的基础上提出的