城乡收入差距态势分析与对策建议

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1、城乡收入差距态势分析与对策建议内容提要:城乡居民收入差距要比统计数字高许多。近年来城乡收入差距扩人的原因有:农产品调节政策失当、公共政策忽视农村、农村基层组织缺陷、区域间条件差异等。农民在整个工业化过程中都是弱势群体，政府应当在保护其利益上作出长期的不懈努力。关键词:收入差距税费负担转移支付改革开放以来，屮国农村社会经济状况发生了深刻的变化。从总体上看，农村居民摆脱了极度贫困，物质文化生活水平得到明显改善，基本上稳定地解决了温饱问题，奠定了向小康迈进的基础。这是具有重大历史意义的社会进步。但是，由于多种原因，起点很低的农民生活一直与城镇居

2、民存在明显的差距，持续、稳步地提高农民收入水平十分艰难。特别是近几年來，农民收入的增长速度连续下滑，引起社会的严重关注。一、城乡收入差距的基本态势统计资料反映，20年来城乡居民收入差距仅增加了0.15倍，1980年为2.5：1,1999年为2.65:1o但实际上，农民的真实收入水平远低于统计数据。国家统计局的一项研究报告认为，由于统计上的原因，城镇居民可支配收入与农村居民纯收入指标间并不完全可比。前者往往被低估，如不计作收入的住房、医疗等方而的福利等；后者往往被高估，如农民纯收入屮一部分要用作生产性支出等。因此，目前城乡收入的差距，很可能

3、在4：1左右。(一)农民实际收入与统计数据之间存在差距从统计指标看，最近20年的城乡居民收入经历了起始差距大，80年代中期明显缩小，90年代中期明显扩大的历程。其总的特点是农村始终处于落后，两者间的差距在波动中扩大。1983〜1990年，二者收入比由1980年的2.5:1缩小为2.2:1左右,最高为2.29:1,最低为1.84:1,此为缩小阶段；1991〜1995年，差距明显高于前一阶段，除1991年为2.4:1之外，其余年份均在2.5:1以上，其中1993、1994年分别高达2.80:1、2.86:1,接近3:1,此为迅速扩大阶段；19

4、96〜1999年比前一阶段有所缩小，但除1个年份略低于2.5:1之外，其余年份均在2.5:1以上，明显高于80年代。情况的严重性在于：由于统计机制存在着严重缺陷，农民纯收入中存在很多“水分"。据媒体披露，许多地方农民年收入的增长速度是上级领导部门向县、乡层层下指标的结果，并纳入对县、乡主要领导干部的年度考核。其结果必然增加农民纯收入中的虚假成分。这方面存在的主要问题是：第一，虚报收入，统计“水分"大。根据我们调查，河南省鄢陵县的两个乡，其农户近两年的人均纯收入，按统计数据都在2000元以上，实际上只有1000多元。湖北省襄阳县伙盘镇、太平

5、镇，2000年农民收入分别只有130()、1600多元，远低于上报的2850元和3200多元。江苏省吁胎县古桑乡天明村，1999年上报人均收入3000多元，实际上只有1000多元;吉林省舒兰市朝阳镇，2000年上报农民人均收入2000多元，实际不到800元。第二，按虚报的收入扣缴统筹提留款，必然超过政府规定的5%负担标准，进一步压缩了农民的实际收入。如前述吉林省朝阳镇1999年的情况，按实际收入80()元计，负担应为40元；而按上报的2000元收入计，则为100元。湖北省襄阳县两个镇，2000年人均税费负担393元，占当年人均纯收入的26

6、%o(二)税费以外的农民负担过重在交纳法定的税费之后，农民还是不能按照自己的意愿安排剩下的所得收入。尽管中央三令五申地禁止向农民乱收费、乱摊派，禁止搞不符合农民经济条件和意愿的“形象工程”、达标项目，但实际上各地法定以外的收费名目繁多，其屮不少项目数额较大。典型的如湖南省减负办的调查，此类项目多达上百种。——农村教育乱收费。有报刊、养老保险、体检、意外伤害保险、勤工俭学、电脑上机、校服费等，以及代扣代缴教育附加费，多达30余项。有1户农民，3个中小学生，1999年交费1471元。——农民建房乱收费。一农民反映，房屋拆旧建新要交费772元，

7、其中，建房安全统筹证34元、建房押金100元、办证工本费208元、放线费36元、占地费145元、水土保持费10（）元、建筑营业税150元。另一农户建房交费1200元，其屮，土地补偿费903.5元、测绘服务费160元、测绘服务发证费124元、批准书工本费12.5元。乱收费的项目还有：土地荒芜费、人防工程易地统建费、文物调查勘探费、白蚁防治费等10多种。——婚姻登记和计划生育“搭车”收费。1999年，有一对农民夫妇领収结婚证交费585元，其中，检查费50元、妇女体检费62元、登记费5元、一胎准生证费82元、上节育坏押金200元、结婚证工本费8

8、4元、介绍信费102元。结婚登记收费更高的多达700多元。——超负荷搞建设，集资任务重。常德市桃源县漳江镇承担5个堤垸的建设，人均集资500元；学校教育达标投入，人均集资200元。此外，一些地