试论强化税务稽查的作用

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1、试论强化税务稽查的作用试论强化税务稽查的作用税制改革充分体现了社会主义市场经济对税收制度最基本的要求，即：统一、公平、效率的原则。而实现这些原则的基础则是严格的执法，依法征税，从严治税。为此,强化税收征管的任务又成为当前税收工作的重心。强化税收征管工作的核心是推行税收征管改革，建立以纳税人申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收,重点稽查的新征管格局。在将要建立的税收征管新格局中,税务稽查处于十分重要的位置。国家税务总局明确提出,今后税收工作的重点是征管，征管的重点是稽查，稽查是“重中之重”。在市场经济条件下税

2、务稽查的作用，可以较集中的概括为以下几点：强化税务稽查是维护税收秩序的重要保证；强化税务稽查是确保税收收入稳定增长的重要手段；强化税务稽查是税收征管新模式的重要支柱；强化税务稽查是保证勤政廉政和公正执法的重要措施；强化税务稽查是促进社会主义市场经济公平竞争的重要保障。在明确了税务稽查工作的重要作用后，如何强化税务稽查的问题就显得十分突出。、实现税务稽查管理现代化的途径实现税务稽查管理现代化不是一蹴而就的事，需要一个循序渐进的过程。这个过程必须适合我国的国情，必须和税收征收管理现代化相同步，以科学的态度按经济规律办事。应该

3、从基础工作做起，创造条件，向着税务稽查管理现代化的目标逐步前进。实现税务稽查管理现代化有很多事情要办，当前应该先从以下几方面着手：研究和应用现代化管理理论税务稽查管理既是对税务稽查管理规律科学性的总结,又是进行有效稽查管理的指南。没有科学理论指导的实践,必须存在一定程度的盲目性。要实现税务稽查管理现代化,就必须深入地进行现代化管理相关理论的研究。研究现代化管理理论要运用马克思主义辩证和唯物的观点和方法,认真回顾和分析税务稽查管理的现状和历史，在总结经验教训的基础上寻找规律，用以指导税务稽查现代化管理进程的实践，研究中具体

4、运用理论；认真研究社会主义市场经济条件下税务稽查管理的性质、任务、职能作用和在税收工作台中的地位，研究客观必要性和必然性；研究税务稽查管理所包涵的内容，研究税务稽查机构的科学设置问题；研究税务稽查管理与税收管理、经济管理之间的联系,研究他们之间互相依存、相互促进的关系。在研究理论的基础上科学地确定设置税务稽查管理机构的原则和方案,从中找出内在联系，建立科学的管理体系。研究现代化管理理论要在充分占有资料的基础上，进行筛选，去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里地进行科学分析，然后进行认真提炼形成税务稽查管理理论体系。运用科

5、学理论指导税务稽查管理实践要注重适应性，在基本适应具体情况的基础上逐步提高现代化管理水平，力争使税务稽查管理实践在现代化管理理论的指导下，迈上新台阶。建立高效能的税务稽查管理机构效能和税务稽查管理机构是卓有成效地开展税务稽查工作的组织保证。高效能的税务稽查管理机构必须体现精简、统一、高效三个要素。精简要素的要求是合理设置内部职能机构，合理配置管理人员，做到人与事的最佳配合,消除因人设事，因人设机构的弊病。统一要素的要求是指各级税务稽查机关和管理者要有权威，上级的决策下级要坚决执行，作到统一思想，统一行动，统一步调，令行禁

6、止。高效要素的要求是根据工作人员的能力、性格、合理确定工作岗位，调动工作人员的工作积极性，作到办事不拖拉推诿，养成雷厉风行的工作作风。建立高效能的税务稽查管理机构的基础性要求是作到机构合理，装备精良，人员优化，特别是要有优化的领导班子。优化的领导班子是实现税务稽查管理现代化的关键。领导班子要注意提高整体功效，作到用人所长，各得其所。人才是税务稽查管理要素中的核心要素，能动要素。没有人才就没有税务稽查管理的现代化。现在税务稽查工作人员的素质，相对于其他税务部门工作的人员来说是比较高的，但是用实现现代化管理的水平看，确实是不

7、够的,需要迅速开发。开发人才的途径主要有以下三条:1、加强在岗人员培训加强对现在稽查岗位的工作人员培训，可以采用深造培养的办法，提高其政治素质、业务水平和管理技能。全国税务系统的大学可以研究设立税务稽查专业和现代化管理专业，专门培养管理人才。大学教育要以在职管理干部提高的形式为主，坚持理论与实践相结合的方针，既要培养学员的理论水平，又要提高学员分析问题、解决问题的能力，使学员具有多种技能，切实适应现代化管理的需要。2、发掘社会管理人才税收事业是发展的事业，税务稽查事业是有前途的事业，需经常补充管理人才。补充管理人才的方法

8、可以采用从全社会考试选才的办法，这是一种发掘人才的比较合理和科学的制度，它可以充分体现人人平等，自由竞争，唯才是举的原则，有利于杜绝人才选用中的社会不正之风。3、发掘内部管理人才目前从事税务稽查岗位工作的人员，素质在税务干部总数中是比较好的。有现成的管理人才，关键是造就一个使优秀人才脱颖而出的工作环境。既使干部在稽查