草场禁牧政策下的牧区居民多元化养老模式构建

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1、草场禁牧政策下我国牧区居民多元化养老模式的构建杨雪杨建林潘桂英（内蒙古科技大学’内蒙古包头014010）摘要：草场禁牧政策改变了牧民的生活方式，生活习惯和收入来源。目前,“如何养老”是牧区居民现实而对着但又靠自身难以解决的问题，对于这一特殊群体我们理应给予更多的关注。通过走访禁牧户、发放问卷等形式，对牧民该如何养老进行了实证研究，并尝试构建一种禁牧区居民多元化的养老模式，以实现政府、儿女、社区、市场四方的优势互补，进而满足牧区老人物质和精神等多方面的养老需求。关键词：多元化养老模式政府儿女社区市场养老是一项复杂的社会工程，对于牧民这一特殊群体我们理应给予更多

2、的关注。“如何养老”是牧区居民现实面对着但又靠自身难以解决的问题。课题的研究区域虽然选择在内蒙古自治区，但对于8省区禁牧区、草原牛态补助奖励机制实施所涉区域农牧民的养老均有一定的理论推广意义，可以进一步丰富和完善我国在西部农牧区推广社会保险特别是养老保险、医疗保险工作理论研究的开展。此外通过向禁牧户发放调查问卷，整理、统计相关信息，分析研究禁牧前后生产生活的情况以及养老意愿等，为课题研究、政府相关部门决策提供第一手的数据信息。在此，本项目欲建立一种禁牧区居民多元化的养老模式，以实现各种方式的优势互补，进而满足牧区老人物质和精神等多方而的养老需求。2012年7

3、月，在内蒙古自治区进行了牧户专项调研。调查表设计覆盖了牧户家庭基本情况、教育文化情况、拥有生产固定资产情况、居住情况、禁牧情况、就业情况、畜牧业生产与销售情况、收入支出情况、牧民对禁牧政策的评估、基础设施建设情况、社会保障情况及草原保护相关问题调查等项内容。课题组成员入户访问丰镇市、赤峰市克旗、赤峰市宁城县、赤峰市松山区、鄂尔多斯市达拉特旗，赤峰市阿鲁科尔沁旗等地区共244户牧户，回收问卷244份，其屮有效问卷220份，有效回收率90.2%。被调查户中有86户家庭中有人参加了农村社会养老保险，占39.1%；有194户参加了农村新型合作医疗，占89.2%o表1

4、农村社会养老保险参加情况频率百分比未参加13460.9已参加8639.1合计220100.0表2农村新型合作医疗参加情况频率百分比未参加2611.8已参加19489.2合计220100.0从表1和表2的数据对比中可以看出，禁牧区牧民参加农村社会养老保险的比例并不高，相比农村新型合作医疗参加率低了约50个百分点。这组数据或许可以说明现有的农村社会养老保险并不适合禁牧区牧民。我们需要从多层次、多角度对禁牧区牧民养老模式进行构建。1政府据此次调查数据显示，未参加农村社会养老保险的比例达到60.9%，其主要原因在于这部分牧区居民缴费存在一定困难。在220户牧户中有9

5、5户从银行或个人借过款，约占43%,其中有48户从银行贷过款，47户有民间借款，平均每户贷款2.87万元，最少的2千元，最多的15万元。贷款主要用于购买生产资料和家庭生活消费，有67户认为贷款偿还比较困难。从这组数据可以看出，禁牧区牧民的收入不稳定，在入户访谈中发现特别是一些草场较少，所得补贴也相应较少的牧户难以投入更多养老保险资金。可见，政府还需增加资金投入，如随着市场物价上涨，应积极提高草场保护建设奖励补助标准⑴，或者在相关方面加强基础建设，完善制度建设。1・1〕色立和完善禁牧区救助制度与社会保障制度为确保禁牧牧区牧民、留守老人社会救助的全覆盖，必须根据

6、不同地区的发展水平，不同人群的养老方式，不同区域养老保障水平的现状，来进行分类设计和分步实施，建立与地区经济发展水平相适应的禁牧牧区牧民、留守老人的社会救助办法，使其成为农村牧区社会救助制度的重要组成部分。禁牧区贫困留守老人的救助制度，是禁牧区牧民、留守老人实现老有所养的最后一道防线，应该引起各级政府的重视。因此，内蒙古白治区的各级民政部门，应该加快建立和完善多层次全覆盖的农村牧区老人的救助制度，［3］其中加强对困难老人和留守老人的关怀。以包头的达茂旗为例，健全牧区社会保障制度，提高牧民社会保障水平：一是将转移进城且稳定就业的牧民纳入城镇职工社保体系，未稳定

7、就业的，纳入城镇无业人员社保体系。二是参照城镇居民最低生活保障标准，提高牧民最低生活保障水平，使牧民享受与城镇居民同等最低生活保障待遇。并优先将人均草场不足5000亩或无草场的牧民纳入城镇低保范围，解除牧民后顾之忧。1.3基础设施建设优惠着力加强禁牧牧区牧民最急需的水、电、路、通讯等基础设施建设，改善牧民生产、生活条件。同时，应加强农村牧区电网建设和改造，提高供电容量与等级，结合采取新能源供电方式，如风力、太阳能发电、电视信号接收设备等基础设施的建设。实现“村村通电”、“户户通电”，逐步实现同网同价。加快推进牧区公路建设，实现所有苏木乡镇通沥青（水泥）路，所

8、有嘎查村通公路，有条件的嘎查村通沥青（水泥）路。这样