论英国失业保障制度利弊

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1、论英国失业保障制度利弊现今的英国实行强制失业保险与失业补助相结合的失业保险制度，英国的失业保障制度起源于1908年通过的《劳动交易法》，该法规定政府必须承担劳动者就业方面的责任，在这部法律的规定之下，1910年英国成立了就业交易所，正式为失业者提供各种就业服务。可以说，英国是世界上笫一个在全国范围内强制推行失业保险法的国家。1911年，英国就失业所带来的各种问题首次立法，并以此法为依据，建立起了相应的国民失业保障制度，但该部法律具有覆盖范围窄，救济待遇低等问题。英国现行的社会保险法为1995年所订立，该法将失业保险与在就业服务结合起来，是英

2、国的失业保障体系的进一步完善，取得了一定的成功。但是，尽管英国的失业保障制度建立较早，所建制度也较为完善，有许多方面值得学习和借鉴，但其并非绝对的只存在有利的方面，还存在一定的弊端需要我们思考。在此，笔者先行对英国失业保险制度的主要内容做一个大致的阐述。首先，“英国的失业保险覆盖范围按收入水平线来划分。”①即覆盖人群为每周收入在62英镑以上的雇员、自我雇佣者、缴纳减额养老保险费的已婚妇女和遗孀。这一标准看似范围很窄，容易使人认为英国的受保人群较小，但事实上受保范围非常广泛，因为英国雇员的收入水平要远远高于62英镑，这样英国失业保障制度的范围

3、实质上是绝大部分从业者。其次，关于失业保险享受资格，1995年英国失业保险法做了一系列的规定，即领取缴费型失业保险金必须满足的一系列条件，具体内容，笔者将在以下内容中做岀详细的阐述。第三，英国的失业保险待遇为定额发放。失业者需有三天的等待期，领取期限最多为52周，一年以后继续失业者，将自动转为领取社会救济金。同时，“收入调查失业保险待遇的确定取决于失业者的年龄、家庭收入水平和家庭结构。”③这样使失业保险费的给付具有灵活性，也与物价涨幅相适应。第四，英国的失业保险资金的筹集，是由国家、雇主、雇员三方承担，即主要来源于国民基金和政府拨付，雇主雇

4、员保险费的缴纳是按照雇员的周工薪收入的一定比例缴纳，而国家财政负担的部分主要用于失业津贴发放的调查费用等。最后，“失业保险1917年开始由劳动部负责，1945年部分业务转给社会保险部负责。”④即失业保险金现由社会保险部与劳动部共同管理。社会保险部负责缴费征收，保费管理，并对缴纳记录进行管理，发放收入调查津贴；劳动部则通过地方就业服务机构和待遇支付机构负责接受失业申请，进行核准并发放失业津贴，同时还负责对失业者提供各种培训。同时近年来，英国政府为提高就业率，减轻政府负担，采取了一系列的改革措施，典型的主要有青年培训计划，求职者津贴计划以及布莱

5、尔新政、成立新的就业服务中心等。这些政策在很大的意义上保障了英国失业保险法的运行以及稳定，同时也形成了英国失业保险制度独特的一面，是我们需要学习的地方。然而凡事都有正反两面，英国的失业保险法以及相应的政策既有他好的一面，也有一定的弊端，笔者将在以下儿个方面主要对其失业保险制度做一个较为具体的阐述。就英国失业保险法自身来看，其利弊之处主要体现在失业保险覆盖范围、享受资格、资金筹集和管理体制四个方面：在失业保险覆盖范围方面，其采用一个定额标准来确定失业保险覆盖范围，即62英镑，这样的好处在于确定了一个固定的标准，这样便于划分享受失业保险的人群，

6、不会存在确定人群范围上的难度。同时，英国失业保险覆盖范围的确定并未像中国一样将农村人口划出失业保险的范围，而是全国范围内采用统一待遇，即满足每周收入62英镑，便可划入这一保险范圉，这保障了本国大多失业者的正常半活，弱化了城镇农村具名之间的矛盾，这是我国需要学习借鉴的地方。但同样，由于这一定额，在一定意义上过于死板，没有一个弹性机制，如一居民确实已经符合所有的领取失业保险金的条件，并在主客观条件看来，都需要这笔失业保险基金，但由于其每周收入只有61英镑，则其不属于失业保险的覆盖范围而无法领取失业保险金，笔者认为这是不合理的，毕竟各地区的发展水

7、平消费水平是不同的。笔者认为，英国政府在确定失业保险覆盖范围时，首先应该给出的是一个确定的比值，而不是一个定额，即根据地区的收入水平和消费水平来确定一个科学合理且固定的比值，再根据这一个固定的比值分别结合各地区的收入水平和消费水平来确定不同地区的定额标准，在失业保险享受资格方面，英国失业保险法规定了，领取缴费型失业保险金必须满足的一系列的条件，这些条件主要包括：失业者必须处于18周岁以上，或者每周工作少于16小时，同时失业者必须是以工资收入为主要来源的劳动者，并且该劳动者具有劳动能力并愿意参加劳动。而具有英国特色的两项规定是：“失业者在最近

8、的两个纳税年度中的一年足额缴纳社会保险费，且缴费收入基数不低于应税周收入底限的25倍，或者最近两个纳税年度中，每年的社会保险费的收入基数不低于应税周收入底限的50倍/②第二，必须