重大监督事项案件化办理的路径探索

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1、2018-04-0207:00:36中国检察官•司法务实2018年2期刘莺莺摘要：重大监督事项案件化办理是走出侦查监督困境和适应检察改革的重要举措，对于加强侦查监督工作的司法性、规范性和实效性，具有重要意义。通过对重大监督事项案件化办理试点所采取的制度举措及实施效果的分析，发现该项措施对于侦查监督具有积极意义，因而应从完善中央、地方立法、借助司法改革、依托办案系统等方面进一步完善重大监督事项案件化办理工作。关键词：全程留痕量化管理调查核实监督处理为了贯彻最高人民检察院《“十三五”吋期检察工作发展规划纲要》中关于“探索实行重大监

2、督事项案件化办理模式”的耍求，落实《最高人民检察院关于加强侦查监督维护司法公正情况的报告》（以下简称《侦查监督报告》）中“针对一些侦查违法行为监督不规范、不到位等问题，探索重大监督事项案件化办理模式，建立从监督线索受理、立案、调杳核实、实施监督、跟踪反馈、复议复核到结案的完整流程”[1]的工作指引，笔者将从客观需要、经验探索和制度建议三方面阐释重大监督事项案件化办理制度。一、客观需要:侦查监督困境和检察改革现状的要求侦查监督工作促进侦查活动的程序合法。坚定地遵守严格的程序，是我们赖以实现人人在法律面前平等享有•正义的主要保证。

3、[2]在实际工作屮，重大监督事项案件化办理有其产生的客观背景。（一）侦查监督机制的当前问题当前侦查监督机制存在五大问题：1.启动程序不规范：未设置立案程序，程序启动上无标准和要求，被评价为“当前诉讼监督工作模式是一种办事模式”[3]°2.监督运行不顺畅：缺乏统一的处理规范和程序，高度依赖于承办人的责任心和经验；容易出现重复监督。3.证据标准不明晰：监督过程简单、缺乏调查、缺乏证据收集的规范和标准；调查核实不充分。4.结案标准不明确:没有卷宗，可能有的只有一份文书，甚至是口头纠正，容易岀现虚假监督、减档监督。5.监督质量不清晰：

4、监督事项散见于审查逮捕案件屮，难以评估监督的数量和质量。鉴于侦查监督部门案多人少的客观实际，上级检察机关选取重大监督事项进行改革试点，也是符合兼顾公正与效率的价值选择。（二）检察改革发展的客观需要侦查监督工作存在线索发现难、调查核实难、监督处理难这三大难题，上述难题难以解决的根本原因是法律规定的缺失。《侦查监督报告》屮明确指出：为切实解决侦查监督工作存在的实际困难,建议在刑事诉讼法、人民检察院组织法等法律修改中，进一步明确侦查监督的内容、程序和措施，以及侦查机关接受监督的义务。立法的空白导致侦查监督工作受到限制，侦查监督的处理

5、手段主耍体现为发出《纠正违法通知书》《侦查监督活动通知书》和《检察建议》，公安机关是否配合和重视，一定程度上影响了监督的效果。同时，将违法犯罪线索移送职务犯罪案件办理部门，也加大了监督处理侦查违法行为的难度。当前的司法体制改革也倒逼检察机关需要在立法和实践上探索巫大监督事项的案件化办理工作，加强监督的力度。二、经验探索：工作规程设计和具体案件办理的总结广州市白云区人民检察院（以下简称白云区检察院）党组大力推动开展重大监督事项案件化的试点工作，2017年5月白云区检察院被广东省人民检察院确定为试点单位，经过半年的摸索，取得了一定

6、经验也發现了一些问题。（一）制授研判：建立五位一体的重大监督事项办理体系针对侦查监督工作机制存在的五个问题，口云区检察院努力建立“程序规范、证据规则、管理流程、质量标准、办案机制”五位一体的重大监督事项案件化办理体系。1•程序规范：制定《广州市白云区人民检察院重大监督事项“案件化”办理规定（试行）》。2017年初，白云区院在先行先试的基础上，由侦查监督科制定了《广州市白云区人民检察院重大监督事项案件化办理规定（试行）》（以下称《办理规定》），经白云区人民检察院检察委员会讨论通过，报区委、区政府，并抄送白云区公安分局及区内多个主

7、要行政执法单位。《办理规定》共7章36条，确定监督事项案件化办理的范围、各类监督事项的文书及配套的程序等内容。该办理规定主要有以下几个特点：第一，范国明确，体现了监督事项的“全景图”。包括：已经电视、报纸等新闻媒体曝光，社会影响大的案件或事件；已经在互联网等网络媒体广泛传播，社会舆论高度关注的案件或事件；存在信访、维稳风险的重大案件或事件；人大代表或政协委员单独或联名向检察机关提出明确监督要求的重大案件或事件；辩护律师、当事人及其家属向检察机关反映的重大案件或事件；领导批示或上级交办、幣办的重大案件或事件。第二，路线清晰，形成

8、涵盖侦查监督事项线索受理、立案、调查核实、审查决定、实施监督、跟踪反馈、复议复核、结案归档全过程的工作的“路线图”。第三，分类办理，区分监督对象是行政机关还是公安机关，制定了对应的监督程用，实现了监督的“分类图”。第四，注重协助，积极探索与公安机关、行政机关的沟通配合机制，并