文化市场信用缺失与诚信体系建设

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1、.文化市场信用缺失与诚信体系建设文化市场作为文化产业发展的大舞台、改革开放以来精神文明建设的主阵地、人民群众实现文化消费的主渠道，横跨经济、政治、社会三大领域。而文化市场的诚信建设则直接关乎文化市场的健康发展。为此，认真研究目前文化市场存在的信用缺失问题，积极构建完善的诚信体系，对于推动文化产业快速发展，更好地满足人民群众日益增长的文化消费需求，具有重要的现实意义。一、文化市场信用缺失的种种表现信用这一概念包含信任、遵守诺言、实践成约等多种含义，泛指能够履行跟他人所约定的事情而取得的信任。美国著名的信任研究专家弗兰西斯?福山在其《信任》

2、一书中说：“所谓信任，是在一个社团之中，成员对彼此常态、诚实、合作行为的期待，基础是社团成员共同拥有的规范，以及个体隶属于那个社团的角色。”对当事人一方而言，对他人能够给予信任；对另一方而言则以自己的诚实获得他人的信任，两者之间就形成了信用关系，前者是授信人，后者则是受信人。具体到文化市场领域，信用关系的主体包括三个方面，即政府管理部门、企业、文化消费者（人民群众）。这三个方面应当互为授信人和受信人的关系。而文化市场的信用缺失则是指三方中任何一方的信用遭到损害，从而导致整个系统的正常信用循环产生混乱。这主要表现在以下几个方面：（一）从文

3、化企业经营角度看，市场秩序较为混乱网吧接纳未成年人屡禁不止，造成相当一批青少年上网成瘾，难以自拔。非法音像制品大量充斥市场，走私、盗版经营活动猖獗，音像市场中的“制黄”、“贩黄”现象屡打不绝，严重侵犯了知识产权，污染社会环境。演出娱乐场所的色情或者变相色情服务以及毒品蔓延、欺客宰客等问题、电子游戏机赌博以及娱乐场所违规接纳未成年人现象仍很突出。文物市场严重的盗掘古墓和走私文物问题，演出市场的色情庸俗表演和票价虚高，演员艺德等问题，艺术品市场的赝品泛滥和市场无序问题。所有这一切，都严重地损害了文化市场在全社会的信用和形象，损害了文化消费者

4、的利益。（二）从文化消费者的角度看，守法消费意识淡漠...随着互联网的发展，非法网络下载和非法视频点播愈演愈烈，对音像业造成巨大冲击，再加上大量使用超强纠错的家庭影碟机，造成正版音像制品市场销量迅速下滑，甚至面临崩溃的边缘。部分演出娱乐消费者道德水准低下，盲目追求感官刺激，从客观上助长了演出娱乐业的色情泛滥。对于未成年人进入网吧、沉溺网络游戏、不道德网络聊天等问题，除网吧业主违法经营的原因以外，家长违反《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪》，没有很好履行监护人职责也是其症结所在。文化消费者是文化市场发展的原动力。消费者的整体诚信意识不

5、高，直接导致了文化市场的行业性扭曲和各类社会问题的发生。（三）从政府行政管理者的角度看，“越位”、“缺位”现象大量存在首先，许多地方政府或由于过多强调文化市场的意识形态属性，或借口部分文化行业易引发社会问题，对文化市场采取了近乎苛刻的行政强制措施。近年来，政府在全国范围先后对电子游戏行业、歌舞娱乐行业、网吧行业进行过“全面关闭”、“全面整顿”和“重新登记”。而这些行业都是获得政府市场准入在先，也就是经营者与政府之间已经建立了许可经营的信赖保护关系，但却在政府强制性的治理整顿中丧失了经营资格。这种朝令夕改，随意行政现象的发生，在很大程度上

6、导致了文化经营者对政府行为的无所适从，难以信任。其次，个别地方的文化市场执法人员充当违法经营者的保护伞，也破坏了经营者和社会公众对政府信任，严重损害了政府公务人员的形象。人民信任政府是政策得以运行的前提，如果禁不能止、令不能行，那么这个社会的各项机制必然处于停止的状态。再次，由于政府管理部门对文化市场监管、执法力量严重不足，也致使管理缺位，导致大量违法行为无法做到及时查处。据调查，我国90%以上的地级市10余年来直接产生的文化经营业户数量较以前翻了两翻，而文化市场行政执法人员编制和经费却一直未得到增加。文化市场行政执法人员编制和经费的短

7、缺成为全国性的普遍问题。以青岛市为例：1995年，文化稽查对象仅局限于当时的歌舞厅、电子游艺等娱乐场所500余家。2001年和2002年，青岛市文化行政管部门相继增加了音像、网吧市场的主管职能，2004年底，市文化市场执法对象增至3000余家，执法对象较1995年增加了5倍。虽然文化市场行政执法职能不断增加，但执法人员编制数仍维持在1995年水平。事实上，文化在其他国家也是通过实行特殊管制以维护文化主权的。比如：英国制定“...三R安全规则”，防止网上儿童色情内容和其他有害信息；德国不惜拿出大笔资金在全世界大力推广德语、大力培育和传播德

8、语文化；美国推出了《通信净化法》，限制色情和暴力信息的传播；法国为了保护自己的语言和文化个性，政府鼓励用法语开发网络信息资源，鼓励在因特网上使用法语，还规定了在电视和广播系统中英语词汇使用的比例，甚至于封杀