超大型城市的治理与社区建设：基于天津的调查研究

《超大型城市的治理与社区建设：基于天津的调查研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、超大型城市的治理与社区建设：基于天津的调查研究摘要：超大型城市的发展面临诸多风险和压力，社区具备提供公共服务、协调社会关系、促进社会融合、应对社会风险的重要功能。根据天津市10个社区的调查，由于行政、财政和一些技术性因素的制约，社区的治理功能未能得到充分发挥。因此,超大型城市需要创新社区建设理念、完善城市治理结构、扩大财政投入来源、加强制度供给力度。关键词：超大型城市；社区建设；治理；制度创新中图分类号：D669.3；C916文献标识码:A文章编号:1671-623X(2016)05-0050-10一、研究

2、背景随着城市化快速推进，中国人口超过百万的城市已高达140多个，还形成了北京、上海、天津.重庆、广州、深圳共6座人口超过千万的超大型城市。［1］由于传统社会管理体制难以适应城市的迅猛发展和扩张，中国的“大城市病”日益突出，已经引起广泛关注。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出要加强和创新社会治理。［212014年3月，习近平参加两会上海代表团审议时指出，社会治理的核心是人,重心在城乡社区，关键是体制创新，要努力走出一条符合大城市特点和规律的治理新路子。［3］2015年底，中央时隔

3、37年再次召开城市工作会议，提出创新城市治理方式，加强城市精细化管理，解决“大城市病”等突出问题。［4］那么，超大型城市通过社区建设推进社会治理的进展如何？在推进过程中存在哪些问题？需要在政策、制度上做哪些调整？为此，我们在天津选择了位于滨海新区、东丽区、北辰区和南开区的10个具有代表性的居委会辖区，于2014年1月至3月进行了实地调查和访谈。在调查点的选择上覆盖了不同类型的社区：从地理分布上看，有中心城区、新兴城区、老城区和城市远郊区；从发展水平上看，有条件较好的社区，也有条件较差的社区；从人口分布上看，

4、有汉族聚居社区，也有少数民族聚居社区。调研点基本情况见表1。依据学术惯例，调研社区均以字母替代。二、社区在超大城市治理中的功能现代意义上的社区是指具有高度认同感、相互依存、自发性的地域共同体，其主要特征有服务性、普遍参与、自治、高度认同、情感依赖等。因此，社区在超大城市公共物品提供、社会整合、群体凝聚以及促进城市经济发展、维护社会稳定方面均发挥着重要功能。(-)提供公共物品由于人口众多，超大城市的公共服务成本更高、难度更大。目前，天津等超大城市每年保证居民衣食住行、公共安全的财政支出高达数百亿元。［1］但政

5、府关注的是具有社会普遍性的公共物品，社区在公共物品的选择上更能反映社区居民的个人偏好,在供给时具有很强的针对性。与政府提供的公共服务项目相比,此类公共物品与社区居民的日常需求紧密相关，更加全面和细致。根据社会学家塞雷(Seley)和沃尔伯特(Wolpert)对纽约市的调查，社区及其内部的各类组织主要从事精细化的服务工作，比如从事日间照顾(daycare)、家庭协商(fam订ycounseling)、心理健康(mentalhealth)以及团体支持(supportgroup)等。[5]超大型城市生活节奏快，个

6、人的心理压力较大，需要通过社区支持缓解个人压力、矫正城市生活状态。社区支持包括物质和心理的援助，比如资源和信息共享、情绪感染、心理支持等，这种支持系统(无论是正式的还是非正式的)在预防和改善家庭功能性问题、应对个人生活工作问题上具有显著功能。1969年，日本国民生活评议会社区问题委员会发表了一篇题为《恢复社区生活中的人性》报告，指出“在人际关系极为淡漠的社会中，个人无拘无束又十分孤独，依靠个人的力量往往难以应对各种问题，产业社会的发展使竞争更为激烈更加无情，被日新月异的技术革新冲击的人们，越来越强烈地期盼着

7、找到恢复人性的场所。而仅仅依靠个人和家庭是不能完全满足这种要求的。”[6]对此，发展经济学家斯蒂格利茨给予了高度评价:“当某种行为在国家层面实施时，社区以及社区的许多生活中心，经常是实现社会转型的最有效的工具。”[7](-)促进社会融合人口异质性是一种水平分化，主要指人口在民族、收入、职业、价值观、生活方式等类别参数上所呈现出的群体分布状态。超大型城市的人口异质性较高，发生社会冲突的概率大。国外经验表明，社区在协调不同民族、不同群体之间的关系、缓解社会冲突、促进社会稳定方面具有积极功能。城市社会学的研究表明

8、,“居住与交往的地点是维系一个团体的一致和凝聚的支撑，但同时也是或多或少有效的实施因素。”[8]与政府管理部门不同，社区承担社会管理职能的方式主要是通过“相互关怀、信任和协作”来增强居民间的凝聚力。社区通过提供各种服务可以有效地帮助居民相互熟悉和交往，构筑人际关系网络，使居民逐渐对本社区产生认同和归属感，进而达到整合目的。因此，良好的社区也有利于促进流动人口融入城市社会。社区能够协商各层次、不同群体间的利益冲突，