江苏欠发达地区县域经济发展策略 论文

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1、江苏欠发达地区县域经济发展策略提要本文通过判定江苏欠发达地区县域经济发展阶段的总体指标和分类指标，分析江苏欠发达地区县域经济发展现状，并提出江苏欠发达地区县域经济可持续发展对策。关键词：县域经济；欠发达地区；苏北 基金项目：江苏科技大学2011年本科生创新计划项目（序号：69）“郡县治则天下安”，我国自秦朝置县以来就有了县域经济。两千多年来，尽管历经沧桑，县级政权却稳定地延续下来。县域经济是国民经济的基本细胞，县域经济的强弱直接影响着国民经济的兴衰。对一个地区来说，县域经济发展的状况如何，成为衡量该地区经济发展质量的主要指标之一。党的十六大和十七大发出了“壮大县域经济”的伟大号召，党的十

2、七届三中全会再次强调要“增强县域经济活力和实力”，这充分体现了党和政府对县域经济的高度重视。江苏虽然是我国东部沿海的发达省份，但其区域经济发展不平衡问题一直比较突出，呈现苏南、苏中、苏北的梯度落差，而江苏欠发达地区（主要指苏北地区）经济发展缓慢的重要制约因素之一就是县域经济发展滞后。因此，理性分析江苏欠发达地区县域经济发展现状及问题并提出相应的对策措施，就成为一项重要而紧迫的课题。一、江苏欠发达地区县域经济发展现状本文主要通过判定江苏欠发达地区县域经济发展阶段的总体指标和分类指标，来分析江苏欠发达地区县域经济发展现状及问题。（一）总体指标判定。根据《江苏统计年鉴—2010》，苏北2009

3、年人均gdp为23，835元，按年末汇率计算折合3，491美元（注：2009年末，人民币兑美元汇率中间价收于6.8282）；而徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁则分别为4，029美元、3，097美元、3，409美元、3，742美元、2，557美元。对照钱纳里人均经济总量与经济发展阶段关系表（见表1，暂不考虑货币通货膨胀率），可见苏北的徐州、淮安、盐城进入工业化中级阶段，但连云港和宿迁仍处于工业化初级阶段。（表1）在苏北24个县（市）中，人均地区生产总值最高的是大丰市为34，887元，折合5，109美元，居全省51个县（市）第21位；最低的是丰县为12，130元，折合1，776美元，居全省最后

4、一位。并且，在江苏省51个县（市）人均地区生产总值排名中，倒数1～18名均为苏北县（市）。而同期位居“2010年第十届全国县域经济基本竞争力百强县（市）”前10名的江苏省江阴市（排序“国1”）、昆山市（“国1”）、张家港市（“国1”）、常熟市（“国1”）、吴江市（“国2”）、太仓市（“国4”）2009年人均地区生产总值为101，575元，折合14，876美元，步入发达经济阶段。因此，江苏欠发达地区——苏北的县域经济发展阶段大大落后于江苏发达地区，借助钱纳里的标准模式，结合苏北经济发展的实际情况和特殊性，苏北总体上还处于工业化的初级阶段向中级阶段的过渡阶段。（二）分类指标判定1、产值结构。

5、笔者根据《江苏统计年鉴—2010》相关数据整理得出，2009年苏北5市三次产业结构均呈现“二、三、一”格局。在苏北24个县（市）中，除灌云县三次产业结构为“二、一、三”的格局外，其他县（市）整体上均为“二、三、一”格局，可见苏北总体上已经呈现出工业主导经济发展的态势。然而，与发达地区三次产业结构相比，苏北尤其是县域第一产业比重仍较高，二三产业比重则较低，特别是第三产业发展滞后，苏北产业结构调整任务仍较为艰巨。2、工业化程度。德国经济学家霍夫曼1931年在《工业化的阶段和类型》一书中，根据20多个国家的经济统计资料，以制造业中轻工业产值与重工业产值的比例（霍夫曼比值＝轻工业产值/重工业产值

6、×100%）变动趋势为依据，把经济发展阶段过程划分为四个阶段：工业化第一阶段，霍夫曼比值为5（±1）；工业化第二阶段，比值为2.5（±1）；第三阶段，比值为1（±0.5）；工业化第四阶段，比值小于1。霍夫曼比值越低，重工业化水平就越高，工业化水平也就越高。2009年除宿迁外，苏北其他4市的霍夫曼系数均在1以下，表明苏北工业化水平逐年提升，正在努力向工业化更高阶段迈进。而对于苏北24个县（市）而言，大多数的霍夫曼系数也在1以下，但像泗洪县等县（市）工业基础还很薄弱，尚处于工业化初级阶段。3、劳动力部门构成。虽然苏北5市2009年劳动力部门构成总体为“三、二、一”就业模式，但24个县市中有一

7、半以上呈“一、三、二”或“一、二、三”的传统农业型就业模式，第一产业仍为县域劳动力就业的主要领域，就业结构有优化的空间。并且，在乡村从业人员就业结构中，农林牧渔业仍为农村劳动力的主要就业去向，可见苏北存在着较多的农村剩余劳动力。4、城镇化水平。城镇化具有阶段性的发展规律，发达国家的进程表明：当城镇化率达到20%以后，城镇化进展呈加快趋势，城镇化率在短时间内快速提高；当城镇化率超过70%后，其速度又趋减缓，最终稳定在80%～90%之间