基于程序的清代地方救灾结构分析——以晋东南地方志为中心的考察

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1、基于程序的清代地方救灾结构分析以晋东南地方志为中心的考察王建华长治学院历史文化与旅游管理系摘要：屮国古代救灾制度发展到明清时代，已经形成了一套包括报灾、勘灾、审户、赈济等环节的较为完善的救灾程序，这些制度保证了救灾的规范有序和行之有效。从晋东南方志记录的情况来看，虽然程序的规范对于提高救灾水平和防止腐败提供了制度保障，但同时，机械、刻板的程序也影响救灾的效率，对此，地方官员在救灾实践中不拘成法，因地制宜地积极应对，在程序与效率中寻找动态的平衡。此外，面对灾害，政府部门常常难以作出迅速的反应，这里既有政治生态

2、的问题，同时也存在通讯交通不畅及其它复杂的情势，但归根结底关键是人的问题。救灾实践证明，若能做到防患未然则胜于亡羊补牢。关键词：晋东南;清代;救灾程序;作者简介：王建华，男，长治学院历史文化与旅游管理系副教授。收稿日期：2017-04-28基金：国家社会科学基金项目“历史时期晋东南区域自然灾害与民生研究”(13BZS071)AnalysisofLocalDisasterReliefProgramintheQingDynastyBasedontheLocalChroniclesofJindongnanWANG

3、Jian-himHistoricalCulture&TourismManagementDepartmentofChangzhiUniversity;Abstract：TheancientChinesedisasterreliefsystemhadalreadydevelopedintoacompletereliefprogramduringtheMingandQingDynasties,includingreportingandsupervisingdisasters,checkinghouseholdre

4、gistration,andrelievingrefugees,etc.Ttwasthesesystemsthatmadethereliefworkorderlyandeffectivc.AccordingtothelocalchroniciesofJindongnan，theseprocedureregulationsprovidedinstitutionalguaranteeforimprovingreliefworkandpreventingcorruption,butthemechanicaland

5、inflexibleproceduresaffectedtheefficiencyofdisasterrelief.Inviewofthis,thelocalgovernmentstriedtofindoutsomemeasuresadjustedtolocalconditionsintheirreliefpractice>Inaddition,thehistoricalrecordsreflectthatlocalgovernmentsoftenhaddifficultymakingimmediatere

6、sponsetodisasters,whichdicin'tonlyresuItfrompoliticalenvironmentalproblems,butalsofrompoorcommunicationsandbadtraffic.However,disasterreliefpracticeshowsthatitismoredesirabletotakepreventivemeasuresthanlockthestabledoorafterthehorsehasbeenstolen.Keyword：Ji

7、ndongnan;QingDynasty;disasterreliefprogram;Received：2017-04-28作为一个农业古国，屮国重视荒政由來已久。商朝的卜辞中即有“有灾”、“亡灾”、“来艰”、“告秋”等相关记录，经过历代的完善、发展，至明清时期荒政臻于成熟。明朝政府将荒政作为国家的一项基本政策来严格执行，使荒政制度逐渐法律化;而进入清代，频发多发的自然灾害促使国家层面的救灾制度更加具体，而地方上遵从国家的基本制度框架，更加灵活地运用制度去推动实际工作，“虑无不到，计无不当，利无不周，弊无不

8、防”[1]（卷三，灾异），取得了救灾的实绩。本文将以晋东南地方志为中心，对基于程序的清代地方救灾结构做一简要分析。一、救灾程序屮国古代的救灾程序在明代已经基本形成，到清代更形成了一套较为完善的包括报灾、勘灾、审户、赈济等环节在内的救灾程序。这些程序对于规范救灾行为、提高救灾效率作用明显，成为清代荒政的重要组成部分。（-）报灾报灾即指灾害发牛后地方官吏在第一时间向上级报告灾情。报灾是中央政府获得受灾地区情况的重要渠