东北咋整：给政策？给钱？还是给干部

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1、东北咋整：给政策？给钱？还是给干部2016年03月19日经济观察报观察家文/宋馥李作为一名记者，我曾数次到东北很多城市采访，哈尔滨、长春、沈阳、鸡西、延边、牡丹江、满洲里、海拉尔、通辽……走访那里的企业和政府，与各个阶层的人士交谈，获取一手的资讯。对于''东北”和''东北人”那种无形的气质，深有感触。东北这片土地上的人大都刚猛和爽直，微信号公众号“微大庆”发表过一篇名为“在东北，4个字就能摆平一切！”的文章，其中列举了诸如“快拉倒吧”、“多大点儿事”、“给个面子”、“都不容易”等四字词汇，很能说明东北人性格的共鸣处。这种性格上的共性，可以解

2、读为具有大局意识，必要的时候能从国家和民族的高度去看待事务，也能解读为一句玩笑话自嘲眼前万般难事儿。但在一片笑声中，固有的一些东西却绝难改变。中国的大规模工业化起于东北，有人将之归功于特殊的地缘关系。因为接近前苏联，1953年至1957年第一个五年计划的多数重点项目都落户东北。计划经济的体制和思维最先在这里生根。当市场经济兴起于东南沿海，东北三省步履沉重地进入了市场化。时至今日，沿着京哈线一路向北，计划经济的胎记和氛围仍然非常浓厚。东北一直在默默承受着资源型经济所付出的环境代价，要弥补这个欠账，需要整个经济体，对东北反哺。基于此，振兴东北计

3、划在2003年推出。2003年的中国正进入快速增长周期，资源型产品需求与日俱增，东北经济也迎来相对稳定快速的增长。实际上，这十年来，东北经济的体制性弊端和结构性弊端并没有发生根本性的改变，国有经济仍然占据主导地位，掌控了大部分社会资源，低效地运转着。作为市场经济表征之一的非公经济，在整个经济体系中比例极低，东北人只能走出东北，到他乡找工作、创业。结构单一的资源型产品和工业品，让东北时时处于风险中。石油、煤炭、粮食、木材等原材料和钢铁、机电产品等工业品的每一次市场波动，都会形成蝴蝶效应，在东北大地产生巨澜。曾经的东北为全国甚至东北也骤然失去了

4、动力，陷入困境。是全世界提供廉价的初级工业品外部需求不再饥渴,老工业区的路径依赖东北的经济滑坡，从2012年开始。各项经济数据越来越呈现下滑态势，其中国务院总理李克强较为关心的几个数据：工业企业用电量、铁路货运量和银行贷款数据，都呈现断崖式下跌。东北全局相较于工业化进程中的中国，显然是老工业区。东北地区的资源型工业产品支撑和支援了中国早期的工业化，作为曾经引领中国经济的重要“增长极”和举足轻重的重工业基地，东北地区曾以独有的优势支撑着中国工业化进程。随着时代变迁，几十年的经济发展惯性和定势让东北经济产生了某些牢固且畸形的“路径依赖”。从产业

5、格局来看，中国工业和制造业的结构正在发生重大改变，绝大多数重化工行业的国内需求峰值已经或者即将到来，致使东北地区重化工业比重过高的产业格局陷入''量大利小、大而不强”的尴尬境地。正当中国其他地区的经济变得更加平衡，服务业在GDP中的比重逐步超过制造业时，东北的制造业占GDP比重却由十年前的47%上升到了2013年的50%,服务业的比重不升反降。在所有制结构方面，东北经济同样难逃“路径依赖"的怪圈。2000年前后，该地区超过三分之二的国内生产总值是由国有企业创造的，目前这一比例已经降到了50%,远高于30%的全国平均水平。上个世纪之初到80年

6、代，中国向工业化进程迈进，东北的资源优势和工业基础是最好的。可是，任何区域都具有发展某种产业的有利条件，这种有利条件或许是发展某种产业的资源要素、环境，或许是某种产业的发展“传统"。如果只考虑这种有利资源条件，避开新产品进入市场以及技术进步需要大量的替代资本等难题，只追求某一原有产业的发展，必然导致结构性困境。东北显然已陷入了这一结构性困境中。从世界范围看，这种情况值得警惕。早在20世纪20年代，在已实现了工业化的欧洲国家，就开始出现了老工业区结构性衰退现象，如英国的北英格兰、北爱尔兰、威尔士和苏格兰地区几乎同时陷入了结构性危机之中。老工业

7、区和资源型经济的典型特征，就是其增长动力来自于区域外部增长极。改革开放三十多年来，中国经济的重心早已转移，位于东部地区的长三角和珠三角，集聚了中国体量最大的工业，这些年，能源产品和原材料，一直是向这些地区输送的。对于东北来说，初级工业品和原材料，源源不断输送到南方，换得了这些年东北地区的较为体面的增长数字。一旦这种增长驱动力放缓，那东北作为输出型的增长模式，必然面临严峻的形势。在中国所有城市中，资源型城市的比例大概有20%,资源型城市在东北地区占有绝对数量。城市的发展对资源有高度的依赖性，因此当资源逐渐枯竭时，城市的转型就迫不及待。这些传统

8、城市的转型，目前都面临着繁重的转型压力。在世界范围内，城市的转型一般分为四个阶段：农业向制造业转型，制造业主导向服务业主导转型，传统服务业主导向现代化服务业主导转型，以及资本驱动