国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干

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1、国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知国发〔2009〕38号各省、口治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和垂复建设引导产业健康发展的若干意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。为应对国际金融危机的冲击和影响，党中央、国务院审时度势，及时制定和实施了扩大内需、促进经济增长的一揽子计划。按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，出台了钢铁等十个重点产业调整和振兴规划，在推动结构调整方面提出了控制总量、淘汰落后、兼并重组、技术改造、

2、口主创新等一系列对策措施，各地也相继出台了一些扶持产业发展的政策措施。口前,政策效应已初步显现，企业生产经营困难情况有所缓解，产业发展总体向好。但从当而产业发展状况看，结构调整虽取得一定进展，但总体进展不快，各地区、各行业也不平衡。不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出，有的甚至还在加剧。特别需要关注的是，不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向，一些地区违法、违规审批，未批先建、边批边建现象又有所抬头。对于部分行业岀现的产能过剩和重复建设，如不及时加以调控和引导，任其发展，市场恶性竞

3、争难以避免，经济效益难以提高，并将导致企业倒闭或开工不足、人员下岗失业、银行不良资产大量增加等一•系列问题，不仅严重影响国家扩大内需一揽子计划的实施效果和来Z不易的企稳向好的形势，而且将错失利用国际金融危机形成的市场形势推动结构调整的历史机遇。各地区、各部门耍根据本通知糟神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，认真贯彻落实科学发展观，进一步增强大局意识、责任意识和忧患意识，在保增长屮更加注重推进结构调整，坚持产业政策导向，严格执行环境监管、用地管理、金融政策和项目投资管理有关规定，将坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设作为结

4、构调整的重点工作抓紧抓好。要大力发展符合市场需求的高新技术产业和服务业，把握好调整的方向、力度和节奏，切实转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益，促进经济社会全面协调可持续发展。国务院二OO九年九月二十六日关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见发展改革委工业和信息化部监察部财政部国土资源部环境保护部人民银行质检总局银监会证监会为切实将党中央、国务院应对国际金融危机的一揽了计划落到实处，巩固和发展当前经济企稳向好的势头，加快推动结构调整，坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设，引导新兴产业有序发展，现提出以下意见：一

5、、部分行业产能过剩和重复建设问题需引起高度重视为应对国际金融危机的冲击和影响，党屮央、国务院审吋度势，及时制定和实施了扩大内需、促进经济增长的一揽子计划。按照“保增长、扩内需、调结构”的总体耍求，出台了钢铁等十个重点产业调整和振兴规划，在推动结构调整方而提出了控制总量、淘汰落后、兼并重组、技术改造、自主创新等一系列对策措施，各地也相继出台了一些扶持产业发展的政策措施。目前政策效应已初步显现，工业增速稳中趋升，企业牛产经营困难情况有所缓解,产业发展总体向好。但从当前产业发展状况看，结构调整虽取得一定进展，但总体进展不快,各地区、各行业也不平

6、衡。不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出，有的甚至述在加剧。特别需要关注的是，不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电设备、多品硅等新兴产业也出现了重复建设倾向，一些地区违法、违规审批，未批先建、边批边建现象乂有所抬头。（一）钢铁。2008年我国粗钢产能6.6亿吨，需求仅5亿吨左右，约四分之一的钢铁及制成品依赖国际市场。2009年上半年全行业完成投资1405.5亿元，FI前在建项FI粗钢产能5800力吨，多数为违规建设，如不及时加以控制，粗钢产能将超过7亿吨，产能过剩孑盾将进一步加剧。（-）水泥。2008年我国水泥产能18.

7、7亿吨，其中新型干法水泥11亿吨，特种水泥与粉磨站产能2.7亿吨，落后产能约5亿吨，当年水泥产量14亿吨。目前在建水泥生产线418条，产能6.2亿吨，另外述有已核准尚未开工的生产线147条，产能2.1亿吨。这些产能全部建成后，水泥产能将达到27亿吨，市场需求仅为16亿吨，产能将严重过剩。（三）平板玻璃。2008年全国平板玻璃产能6.5亿重箱，产量5.74亿重箱，约占全球产量的50%,其中浮法玻璃产量为4.79亿重箱，占平板玻璃总量的80%。2009年上半年新投产13条生产线，新增产能4848万重箱，口前各地还有30余条在建和拟建浮法玻璃生

8、产线，平板玻璃产能将超过8亿重箱，产能明显过剩。（四）煤化工。近年来，一些煤炭资源产地片面追求经济发展速度，不顾生态环境、水资源承载能力和现代煤化工工艺技术仍处于示范阶段的现实，不注重能源转化