关于抑制部分行业产能过剩和重复建设

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1、关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见发展改革委工业和信息化部监察部财政部国土资源部环境保护部人民银行质检总局银监会证监会为切实将党中央、国务院应对国际金融危机的i揽子计划落到实处，巩固和发展当前经济企稳向好的势头，加快推动结构调整，坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设，引导新兴产业冇序发展，现捉出以下意见：一、部分行业产能过剩和重复建设问题需引起高度重视为应对国际金融危机的冲击和影响，党中央、国务院审时度势，及时制定和实施了扩大内需、促进经济增长的一揽子计划。按照“保增长、扩

2、内需、调结构”的总体要求，出台了钢铁等I•个重点产业调整和振兴规划，在推动结构调整方面提出了控制总量、淘汰落后、兼并重组、技术改造、自主创新等-•系列对策措施，各地也相继出台了一些扶持产业发展的政策措施。打前政策效应已初步显现，工业增速稳中趋升，企业生产经营困难情况有所缓解，产业发展总体向好。但从当前产业发展状况看，结构调整虽取得一定进展，但总体进展不快，各地区、各行业也不平衡。不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出，有的甚至还在加剧。特别需要关注的是，不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲廿扩张

3、，风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向，一些地区违法、违规审批，未批先建、边批边建现彖又冇所抬头。（-）钢铁。2008年我国粗钢产能6.6亿吨，需求仅5亿吨左右，约四分之一的钢铁及制成品依赖国际市场。2009年上半年全行业完成投资1405.5亿元，打前在建项冃粗钢产能5800万吨，多数为违规建设，如不及时加以控制，粗钢产能将超过7亿吨，产能过剩矛盾将进一步加剧。（-）水泥。2008年我国水泥产能18.7亿吨，其屮新型干法水泥11亿吨，特种水泥与粉磨站产能2.7亿吨，落后产能约5亿吨，当年水

4、泥产量14亿吨。打前在建水泥生产线418条，产能6.2亿吨，另外还有已核准尚未开工的生产线147条,产能2.1亿吨。这些产能全部建成后，水泥产能将达到27亿吨，市场需求仅为16亿吨，产能将严重过剩。（三）平板玻璃。2008年全国平板玻璃产能6.5亿重箱，产量5.74亿重箱，约占全球产量的50%,其中浮法玻璃产量为4.79亿重箱，占平板玻璃总量的80%。2009年上半年新投产13条生产线，新增产能4848万重箱，目前各地还冇30余条在建和拟建浮法玻璃生产线，平板玻璃产能将超过8亿重箱，产能明显过剩。（

5、四）煤化工。近年来，一些煤炭资源产地片面追求经济发展速度，不顾生态环境、水资源承载能力和现代煤化工工艺技术仍处于示范阶段的现实，不注重能源转化效率和全生命周期能效评价，盲目发展煤化工。传统煤化工重复建设严重，产能过剩30%,在进口产品的冲击下，2009年上半年甲醇装置开工率只有40%左右。耳前煤制油示范工程正处于试生产阶段，煤制烯姪等示范工程尚处于建设或询期工作阶段，但一些地区肓目规划现代煤化工项目，若不及时合理引导，势必出现“逢煤必化、遍地开花”的混乱局而。（五）多晶硅。多晶硅是信息产业和光伏产业

6、的基础材料，属于高耗能和高污染产品。从生产工业硅到太阳能电池全过程综合电耗约220万T瓦时/兆瓦。2008年我国多晶硅产能2万吨，产量4000吨左右，在建产能约8万吨，产能已明显过剩。我国光伏发电市场发展缓慢，国内太阳能电池98%用于出口，相当于大量输出国内紧缺的能源。（六）风电设备。风屯是国家鼓励发展的新兴产业。2008年底已安装风电机组11638台，总装机容量1217万千瓦。近年来风电产业快速发展，出现了风电设备投资一哄而上、重复引进和重复建设现彖。目前，我国风电机组整机制造企业超过80家，还有

7、许多企业准备进入风电装备制造业，2010年我国风电装备产能将超过2000万千瓦，而每年风电装机规模为1000万千瓦左右，若不及吋调控和引导，产能过剩将不可避免。此外，电解铝、造船、大豆压榨等行业产能过剩矛盾也十分突岀，一些地区和企业还在规划新上项目。目前，全球范围内电解铝供过于求，我国电解铝产能为1800万吨，占全球42.9%,产能利用率仅为73.2%；我国造船能力为6600万载重吨，占全球的36%,而2008年国内消费量仅为1000万载重吨左右，70%以上产量靠出口；大型锻件存在着产能过剩的隐忧；

8、化肥行业氮肥和磷肥口给有余，钾肥严重短缺，产业结构亟待进一步优化。必须清醒地认识到，2008年第四季度以来我国工业生产经营出现的困难，一•方面是国际金融危机冲击的外因影响，另一方面也冇我国经济发展方式粗放的内因，不少行业重复建设、肓目扩张，在外需严重萎缩的情况卜•产能过剩孑盾加剧。当前我国经济回升的基础还不够稳同，应对国际金融危机取得的成果述是初步的、阶段性的。对于部分行业出现的产能过剩和重复建设，如不及时加以调控和引导，任其发展，市场恶性竞争难以避免，经济效益难以提