xx县水务管理体制改革实施方案(精简篇）

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1、XX县水务管理体制改革实施方案XX县水务管理体制改革实施方案根据中发1号、省党发2号、毕地党发【2016】26号等文件精神，按照国家水利部关于《深化水务管理体制改革指导意见》和XX省人民政府办公厅《关于明确XX省2016年度水务一体化管理体制改革试点单位的函》的要求。结合XX县实际，制订本方案。一、转变观念，提高认识，客观正视我县水务一体化改革（一）我县水资源现状1、在水资源及其开发利用方面，形势严峻，问题突出我县是水资源贫乏的地区，2016年年底全县人均占有多年平均水资源量约为1800m,远远低于全省人均2629m、全国人均22

2、00m的平均水平，只有世界人均占有量的1/5。我县更是典型的工程性缺水地区，2016年年末全县蓄水水利工程总库容约6600万m,全县水资源开发利用率仅8%,远远低丁国际公认的30%的合理利用标准。县内无大型水利枢纽工程，中小型等蓄水工程兴利库容仅占地表水资源总量25.33亿立方米的2%,远远低于全国20%的平均水平。水利设施和管理体制远远满足不了全县经济社会发展的需要，随着我县工业化、城镇化、产业化发展步伐不断加快，对水资源的需求急剧增长，水资源问题日益凸显。主耍表现在：一是当地水资源短缺，用水浪费大；二是水资源开发利用程度低，供

3、需矛盾十分突出；三是水环境日益恶化,严重影响了人民群众身体健康，进一步加剧了水资源的供需矛盾；四是旱涝灾害严重，抗灾减灾能力弱。2、在水资源管理方而，体制不顺、矛盾重重我县水资源管理体制存在多龙管水，政出多门的弊端，涉及水资源管理的主要部门有水利局、城市综合执法大队、环境保护局、住房和城乡建设局、烟草公司、乡镇人民政府等。水利局依法对全县水资源实行管理和保护，负责水源工程建设，拟定全县水长期供求计划，水量调度分配方案；城市综合执法大队主管城区的河道（北门河）整治工作；环境保护局管理污水防治、排污审批及行政许可；住房和城乡建设局负责

4、城市供排水设施建设、运行管理及污水处理，直接管理自来水公司；烟草公司负责烟水配套工程建设与管理;乡镇人民政府管理农村饮水安全工程及其他水利工程。这种管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管冋用的分割管理体制，使水资源的流域性和完整性被分割，地表水与地下水无法统一调配，过境水与工程蓄水无法统一调配，水质管理和水量管理相分离，河道管理和水源地保护不相衔接，不同水管理机构的职能和互交叉重叠。水资源管理体制不顺，严重影响了水资源的统筹规划、优化配置和综合效益，导致水资源管理的矛盾和问题-I•分突出。主要表现在：一

5、是水源工程和供水设施工程规划难协调、建设难同步，水资源调度与城镇供水难以形成合力；二是无法有效控制水体污染等生态环境问题；三是多龙管水人为地增加了管理的难度；四是没有人或部门对水资源的供需平衡负责；五是难以真正节水。（二）改革增强活力1、水务一体化的优势一是对水行业产业链的整合，统一规划建设供排水设施，可以在此基础上向上扩展至原水引水,向下扩展至屮水冋用等环节，可避免重复建设或过度建设，降低管理和运营成木，最大程度地发挥基础设施的投资效益。二是统筹规划水资源，实行统一配置，有效解决供水能力与需求不匹配的矛盾，有利于最大程度地发挥水

6、资源的效能。三是对水务行业进行一体化整合，通过资本扩张或企业间并购，搭建起专门从事水务投资运营业务的平台，有利于利用社会资木解决当地水务发展的融资困境；有利于优化涉水企业的管理机制，发展壮大水务产业。2、水务一体化的必要性和紧迫性一是加强对水资源的统一管理，合理开发、利用、节约和保护水资源，已经成为我国经济和社会发展的战略问题。二是实践证明，实行水务体制改革，实现水资源的统一管理，是经济社会发展中水资源管理体制改革的必由之路，有利于引进国内外先进的治水理念和先进技术。三是我县多龙管水和城乡水资源分割管理的体制违背了水的自然规律，不

7、利于水资源合理配置和有效利用，已成为水资源可持续利用的体制性障碍，客观上造成了利益和责任难分清的矛盾。四是只有遵循水的客观规律，改革现行的多龙管水体制，整合各项涉水行政职能，实现水资源统…管理，才能真正做到水资源合理开发和可持续利用。五是我县水利设施和管理体制远远满足不了经济社会发展的需要，对水资源的需求急剧增长，水资源短缺问题H益凸显，加强水资源的统一管理，理顺管理体制显得更加重要和迫切。二、解放思想，坚持原则，积极推进我县水务一体化工作（一）指导思想以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，坚持全面规划，统筹兼顾，标本

8、兼治，综合治理的基本原则，按照防汛抗旱除涝并重、开源节水保护并举、建设管理改革齐抓的基本方针，建立适应社会主义经济规律和水务管理特点的集中统一、精干高效、依法行政的水务管理体制，促进全县经济社会的全面、协调、可持续发展。（二）基本原则1、精简、统一