国民经济管理组织

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1、第四章国民经济管理组织第一节国民经济管理组织功能和原则组织是山人群与职位结构结合的。“一个纟II织町以被认为是两个概念的结合：（1）作为一组人的祥体；（2）作为一组职位的结构。”在一个国家中，国民经济组织也许是所有组织中最庞大的组织形式，因此对这个组织及其组织中的个人也就相应规定了严格的原则和素质要求。国民经济管理组织从名词上理解，是所有从事国民经济管理工作的人员和机构的总称，广义上讲它包括一切涉足国民经济管理活动的政府组织和非政府组织，从狭义上讲它专指政府经济管理机构。国民经济组织从动词上理解，是所有组织和管理国民经济

2、活动的行动和过程的总称。但二者在实际管理活动中是无法分离的，其根本原因在于它是国民经济管理运作的载体，是实现国民经济管理口标的保障。一、国民经济管理组织功能1、整合国民经济资源的功能。国民经济在客观上是一个非常庞大的社会系统，其中拥有许多复杂的子系统。在这些大小子系统中，散布着各种国民经济的人力、物力和财力资源。国民经济管理的目的之一，就是要想尽一切办法，通过恰当的组织形式将这些资源动员并纽合起來，做到人尽其才，物尽其利，财尽其用，增进社会福利。2、保障管理H标落实的功能。当国民经济管理主体选择了宏伟的发展H标和勾画了壮

3、丽的发展远景后，下一个的问题就是如何将这些廿标和方案落实。在市场经济条件下，政府可以通过道义劝说，去鼓动市场主体参与对这些1=1标的追求行动，也可以通过直接掌握的资源和权力，去帶头实现这些1=1标。而这些都离不开一定形式的国民经济管理组织。3、保证管理信息畅通的功能。国民经济管理需要充分和人量的经济信息，这些信息的整理和传输需要有专门的输送管道°独立建立这种信息输送管道固然是国民经济管理信息系统的主耍功能，但是如果没有止式的国民经济组织作依托，经济信息既不能止常交流也不能有效利用。国民经济管理的各种决策、指令、政策等信息

4、均要透过国民经济组织管道上传下达。4、维持管理秩序的功能。将一个国家中分散的、志趣各异的人员和不同物理属性的经济资源组合起來，这本來就是一件非常不容易的事情。进一步要求的是将这些人员和物资运作起来，实现选定口标，这更是一件复杂的事情。但是通过国民经济组织，不容易的事情和复杂的事情均可以办到。二、建立国民经济管理组织的原则1、政企职责分离原则。2、精简原则。3、统一原则。4、效能原则。第二节国民经济管理组织体系一、国民经济管理组织的形式国民经济管理组织是实施管理任务的载体。国民经济管理者与公开颁布实施的行政规章一起，构成了

5、止式的国民经济管理组织。不同国家制度有不同的国民经济管理组织形式。一般说來，止式的国民经济管理纽•织形式不外乎两种基本形式：三角金字塔形与平行四边形。不同的组织形式对国民经济管理行为有不同的影响作用。三角金字塔形形式决定了以集权为特色的管理行为，平行四边形形式决定了以分权为特色的管理行为。我国国民经济管理组织从两个方向形成：其一，按照职能分工分成不同的职能部门；其二，按照地区分布分成不同的行政区域。由此形成所谓条块关系。在宏观一级，国民经济管理组织以最高管理机构国务院为塔尖，按照中央部门和地方政府两个系统纽•成严密的管理

6、网络。每一个中央部门或地方政府的济管理部门同样也是按照金字塔形的原则组建。在计划经济时代，整个金字塔形的塔基，是分别隶属于中央部门和地方政府的国有企业。我国政府经济管理组织存在如下三个情况：首先，国民经济管理的组织按照行政地域原则分成多级：全国级，省级，市级，县级，乡镇级。从经济管理的实效看，全国、省和M三级具有较大的决策权限和影响力，县镇级属于国民经济管理的基层，主耍是执行上级政府各项经济政策。因此，涉及前三级国民经济管理行为的主耍问题是如何划分决策权，涉及后两级国民经济管理行为的主要问题是如何执行政策。其次，每一级国

7、民经济管理又按照分工原则分成两大部门：专业部门与综合部门。专业部门承担经济行业的管理任务，综合部门承担协调专业部门之I'可的关系和进行整体性经济管理的任务。两者的功能都是必要的，按照体制规定两者的管理界限也是明确的，但是在实际运行过程中，两者常常产生出许多矛盾。最后，无论哪级政府纽织，最终都与企业发生联系。政府与企业的相互关系，是补会主义经济体系中一个长期引起争议的问题。在计划经济时代，全国被设想为一个特大型工厂，众多企业按照分工原则被当做各个车间，而政府部门则被视为是管理这个庞大工厂及其车间的管理者。因此政府与企业成为

8、一个连体有机物，政府行为与企业行为具有同一性。然而在经济改革过程中，随看市场经济体制前提的逐步确立，政企分开成为调整政府•企业相互关系的基本出发点。二、国民经济管理组织的变革我国中央政府管理的组织机构，从1949年开始建立到1954年健全Z后，经历过五次以上大的变动循环:1958年的精简到1965年膨胀，1970年的