包头市食品加工园区建设概况

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1、二.包头市食品加工园区建设概况(一)包头市建设食品加工园区的必要性和优势1.必要性(1)提高食品质量安全的迫切要求总体上看，近年來包头市食品安全水平稳中向好，主要食品监督抽验合格率稳步提升，没有发生区域性、系统性重大食品安全事故。但食詁质量安全形势依然严峻，新产品、新工艺、新资源层出不穷，新情况、新问题不断涌现，给食品质量安全监管带来严峻挑战。特别是“多、小、散、舌L、差”的食品小作坊，在包头市食品生产企业中所占的比例较高，仅在监管部门备案的食品小作坊就占全市所冇生产企业的80.1%。食品小作坊成了食品产业链中最脆弱的环节，成了产生食品安全问题的“重

2、灾区”，这一问题最终指向了政府管制体系的缺失。在监管力量有限的情况下，如何切实提高食品小作坊产品质量安全，保障全市273力百姓“舌尖上的安全”的问题，成了包头市政府必须而对的难题。随着食品加工园区在全国范围内的兴建成功，以建设食品园区來实现政府对小作坊的监督管理与帮扶提高的协调发展成为目前最为冇效的方式。(2)食品小作坊监管发展方向的大势所趋近年来，鉴于食品小作坊产品质量安全的紧迫形势，国家开始提倡鼓励当地政府，立足于本地实际，探索建设食品加工园区，解决食品小作坊的安全隐患问题。北京市、银川市、青岛市、佛山市等地区先试先行，取得了良好的效果，积累了丰

3、富的经验。内蒙古自治区各盟市也不甘落后，鄂尔多斯市、通辽市、乌海市、乌兰察布盟等地区，也陆续开始规划建设食品加工园区，特别是鄂尔多斯市在园区建设过程中，创新监管思路，提出了〃八个统一"的管理模式，既有效解决了政府在小作坊食品安全领域的管制问题，也很好的保持了小作坊的活力，使得当地食品产业保持健康持续发展，受到国家质检总局的高度评价，建议在全国范围内推广。从各地的实践经验来看，将食品小作坊集中加工的模式，既保障了小作坊食品质量安全，又解决了监管对象分散、监管难度大的问题。包头市作为内蒙古自治区的第一大城市，至今仍没有成熟的食品小作坊加工园区，这与包头市

4、在整个自治区的经济、文化、社会地位不相匹配。因此，2014年包头市十四届人大二次会议《政府工作报告中》，把食品药品监管工作列入政府五大民生工程之一，提出要规划建设集生产加工、仓储物流、配送运营、检验检测于一体的食品加工园区，解决小作坊多、散、舌L、差和监管困难等问题，确保人民群众舌尖上的安全。（3）转变经济发展方式的紧迫任务当前，包头市经济社会的发展还不够充分，经济增长方式还需要调整，产业结构还有待转变。政府岀台优惠政策，将散落在全市广大地区的食品小作坊，吸纳至布局合理、软硬件设施完备的食品加工园区，采用集"采购、生产、加工、检验、配送、物流"于一体

5、的管理模式,可以进一步整顿规范食品小作坊的生产行为，改善包头市地产食品的生产加工条件，提高生产效率、产品质量和消费辐射区域，实现包头市食品生产加工行业的集约化发展，从而提升包头市食品生产加工行业的整体水平。同时，食品小作坊进驻加工园区后，水、电、暖、气和原料、产品配送都是统一管理，大大降低了人力、物力的资源浪费，有利于生态环境保护，是包头市创建环保型、节约型社会的有效尝试。2・优势(1)区位优势包头市地处国家重点发展的呼包银榆经济区中心地带、环渤海经济圈、内蒙古自治区沿黄沿线和呼包鄂城市群的重点发展区域，是连接华北、西北地区的枢纽和中国西部重要的邮电

6、通讯中心，辐射呼包银榆及西北部地区。包头北与蒙古国接壤，区域内国境线长达88.6公里，地理位置无可替代，是我国向北开放的前沿和重点发展区域。包头市交通便捷，历史上以"水旱码头〃著称，如今已形成了公路、铁路、航空为主的立体交通网络，其中贯通华北、西北地区的大动脉京包、包兰铁路和包白、包神铁路在包交汇；110国道(北京一宁夏银川〉210国道(包头一广西南宁),京藏高速公路、包茂高速公路等27条高等级公路干线形成密集交通网，通达全国各地；现代化民航机场达到了4D级标准，已开通北京、上海、广州、西安、成都、兰州、银川等主要城市航班，基本形成覆盖西北、华北、华

7、中、华南、华东等较为完善的支线航空运输网络。(2)经济优势包头市是内蒙古最大城市，也是内蒙古自治区最大的工业城市，呼包鄂城市群的中心城市之一，是中国重要的基础工业基地和全球轻稀土产业中心，是连接华北与西北的重要经济辐射中心，中国西北最大物流中心。拥有内蒙古最大的钢铁、铝业、装备制造和稀土加工企业，是国家和内蒙古重要的能源、原材料、稀土、新型煤化工和装备制造基地，是全国20个最适宜发展工业的城市和全国投资环境50优城市之一。2013年，在宏观经济下行压力较大、市场需求持续低迷的形势下，包头市经济社会总体保持稳中有进的发展态势，地区生产总值3500亿元，

8、增长9.5%；固定资产投资2990亿元，增长18%；社会消费品零售总额1070亿元，增长11%；地方财政总收