《关于进一步加强学校体育工作若干意见》起草过程和内容解读

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1、《关于进一步加强学校体育工作若干意见》起草过程和内容解读摘要：对《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》（国办发［2012］53号）文件起草背景、过程和重要内容进行了阐述和解读。指出53号文件是在继续贯彻落实中央7号文件、深入贯彻落实教育规划纲要、落实政协委员建议、有关领导批示的背景下起草的；文件起草过程分为教育部通知、教育部意见和国办转发3个阶段；文件内容的重点主要体现在建立学校体育机制性目标、保证体育课时、配备体育教师、建设体育场地设备、解决体育安全问题、建立学校体育监

2、测评估体系和加强学校体育投入及组织领导等方面。关键词：学校体育；国办发53号文件；学生体质健康中图分类号:G807文献标志码：A文章编号:1006-7116（2014）02-0012-082012年10月22日，国务院办公厅以国办发［2012153号印发教育部等部门《关于进一步加强学校体育工作的若干意见的通知》［1］（下称“53号文件”），这是我国继《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发［2007］7号，下称“中央7号文件”）［2］后，又一个高规格的加强学校体育工作的文件，是中央7

3、号文件的延续和继承。文件下发一年来，全国大多数地方通过出台政策，召开会议，举办活动，加强督查等措施积极贯彻落实53号文件精神，但是，也有部分地方和学校行动迟缓，落实不力,究其原因，与对53号文件理解不到位，重视不到位有关系。在53号文件下发一周年之际，贯彻党的十八大三中全会精神的开局之年，非常有必要对53号文件的起草过程和重点内容进行回顾和解读，以期达到更好理解53号文件精神和高度重视文件所提出的各项要求，努力促进青少年身心健康，体魄强健。153号文件的起草背景1.1继续贯彻落实中央7号文件的要求2007

4、年5月7日，中共中央国务院下发史上最高规格的学校体育的文件《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，明确提出了“533”的目标，即通过5年左右的时间，使我国青少年普遍达到国家体质健康的基本要求，耐力、力量、速度等3项体能素质明显提高，营养不良、肥胖和近视3种健康状况的发生率明显下降。同时，还提出了当前和今后一个时期，加强青少年体育工作的总体要求是：“认真落实健康第一的指导思想，把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一，建立健全学校体育工作机制，充分保证学校体育课和学生体育活动，广泛开展群众性青少年体育活

5、动和竞赛，加强体育卫生设施和师资队伍建设；全面完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络，培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式，形成青少年热爱体育、崇尚运动、健康向上的良好风气和全社会珍视健康、重视体育的浓厚氛围。今后一段时间通过全党全社会的共同努力，坚持不懈地推动青少年体育运动的发展，不断提高青少年乃至全民族的健康素质。”［1］到2012年，中央7号文件已实施了5年，根据文件的时间节点来看，社会上存在一种错觉，认为中央7号文件当时只提到5年时间，即到2012年后，中央7号文件的相关内容和要求还是

6、否要继续执行，大家产生了疑惑。在这种情况下，国家教育部门需要有明确的意见，更需要对中央7号文件实施的5年效果进行评估，提出下一阶段的学校体育的工作思路和要点。所以，为继续贯彻落实中央7号文件，2013年需要出台一个学校体育工作的新文件。1.2深入贯彻落实教育规划纲要的需求2010年7月29日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》［3］正式颁布，这是21世纪我国第一个中长期教育规划纲要，涉及面广、时间跨度大。教育规划纲要中对学校体育提出了几点具体要求，总结起来主要有：一是坚持全面发展

7、，全面推进素质教育，全面加强和改进德育、智育、体育、美育。二是加强体育，牢固树立健康第一的思想，确保学生体育课程和课余活动时间，配齐体育学科教师，开足开好体育课程，提高体育教学质量，加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强。三是增强学生体质，大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，不断提高学生体质健康水平。四是实施义务教育学校标准化建设，尽快使义务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。五是实施“建立阳光体育长效机制”试点改革工作，积极探索阳光体育持续开展的新体制、新机

8、制和新方法［2］。以上这几点要求，需要有一个文件或政策体系跟进、细化和系统化，以便在实践中更好地落实规划精神。1.3落实政协委员建议和有关领导批示的需要2012年3月5日，教育部体卫艺司向有关部领导汇报全年工作计划，并提出请示，建议以教育部办公厅名义开展中央7号文件实施5周年全国亿万学生阳光体育系列宣传教育活动，进一步调动全国学校体育工作的积极性，宣传典型，推广经验，进行表彰奖励。3月8日，部领导在请示件上作出批示：“五周年活