探究转制国家的竞争战略与立法论文 .doc

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2、竞争政策便是其中的一个主要方面。俄罗斯作为主要的转轨国家，它制定的《反垄断法》是一部广义上的竞争法，其内容既涉及反不正当竞争，又涉及反垄断。随着经济全球化的发展，转轨国家不断与世界其他国家开展反垄断领域的协调与合作。　　竞争法作为市场经济国家维护竞争自由的基本法，在一些西方国家里被誉为“经济宪法”、“市场经济的基石”及“自由企业的大宪章”等。市场经济越发达的国家，其竞争法也越发达。近一个多世纪以来，为了促进和保护公平自由的竞争，从而增强全社会的竞争力，世界各国纷纷制定本国的反垄断法。1890年美国《谢尔曼法》的制定标志着世界反垄断立法的开始。德国、日本等发达国家也随后制定了相

3、应的反垄断法。20世纪60年代以来，印度、巴西、墨西哥、智利等发展中国家也纷纷颁布了本国的反垄断法，并取得了一定的成效。　　根据WTO的统计，目前世界上大约有90个国家制定了竞争法，其中多数是20世纪90年代以来制定的。另有资料显示，1990—1996年中欧、东欧及原苏联的26个转轨国家中就有22个国家制定并实施了竞争政策。这些转轨国家的竞争政策以反垄断法为核心，而且，为了推进其竞争政策的实施，这些国家还建立了各自的竞争当局。　　一、经济转轨与俄罗斯国内竞争法体系的建立与完善　　所谓经济转轨，是指由计划经济体制向市场经济体制的过渡。自20世纪90年代以来，转轨国家在经济转轨的实

4、践中深深感到，实行市场经济既要考虑市场结构的形成与变化，实行自由竞争，同时还应建立正常的市场秩序，为此，在借鉴西方国家竞争政策的基础上纷纷制定了本国的相关法律。　　1991年12月25日，苏联解体，俄罗斯宣布独立，成为主权国家。与此相适应，俄罗斯明确提出以市场经济为取向，迅速实行由计划经济体制向市场经济体制的转轨。自俄罗斯确定向市场经济转轨以来，俄联邦实施了全方位的改革措施，其改革涉及到经济领域的方方面面。可以说，俄罗斯的经济转轨是个十分复杂的过程，有着独特的政治、经济和历史背景。俄罗斯经济转轨方针的制定者认为，西方国家尤其是美国的自由市场经济模式是世界上最先进、最合理的社会经

5、济制度，因此俄罗斯应当全面引入和效仿。在法律方面，俄罗斯也对苏联时期所形成的社会主义法律进行了诸多改革，从而形成了颇具特色的当代俄罗斯法律体系。　　近年来，随着俄罗斯经济转轨的深入，俄不仅经济立法增多，而且所涉及的领域也较为广泛。与其激进的改革相伴随，俄罗斯的竞争制度也快速地实现了“与国际接轨”，相关立法得以快速颁布并实施。在竞争政策的制定过程中，俄罗斯借鉴了西方发达国家竞争政策的内容和方法。早在1990年，俄罗斯就颁布了《关于在商品市场上竞争和限制垄断的法律》，这就是人们通常所说的“竞争法”，也即《反垄断法》。该法于1991年开始生效，是俄罗斯国内的第一部反垄断法律。不过，该

6、法只涉及生产流通及劳动力市场的垄断行为，没有涉及保险、金融和社会保障等领域。　　此后，根据国内经济发展的需要，俄在竞争方面的法律体系不断得到修改与完善。1992年，俄罗斯颁布实施了《消费者权益保护法》，1995年颁布实施了《国家保护中小企业免受垄断和不正当竞争侵害法》和《自然垄断法》。值得注意的是，《自然垄断法》与《反垄断法》对企业的规制和处罚并不相同，调整机制也有所不同。前者规定了国家对自然垄断行业进行特殊监管，主要是指对价格及收费的监督等方面。而后者主要是指对自然垄断行业签订合同的监管及消费者利益和劳动力服务市场等其他各个经济领域的垄断行为的规定。　　1996年，俄罗斯颁布

7、了《广告法》，该法对广告行业中的不正当竞争进行了规制。1999年，俄又颁布实施了《金融市场竞争保护法》，该法对保险、金融及社会保障等领域的垄断行为作出了规定。2001年，俄罗斯实施了《关于在对外经贸活动中保护消费者利益法》，以保护对外经贸领域中合理竞争。　　经过10多年的立法进程，目前俄罗斯已形成了以《反垄断法》为基础和核心，《金融市场竞争保护法》、《消费者权益保护法》、《广告法》、《关于在对外经贸活动中保护消费者利益法》、《国家保护中小企业免受垄断和不正当竞争侵害法》及《俄联邦自然垄断法》