油污应急计划的制订与实施

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1、油污应急计划的制订与实施船舶溢油对环境的破坏是非常严重的，其危害程度要比船舶本身的经济损失大得多。例如1989年美国超级油轮埃克森号溢油，损害赔偿达35亿美元之巨，而其船舶和货物损失还不足损害赔偿额的1。因此，充分认识溢油事故的危害性，制订油污应急计划是非常重要的。事实证明，有无应急计划对溢油的处理效果是大不相同的。在1993年12月12日加拿大温哥华港菲律宾船泄漏40吨柴油事件中，因港口有周密的应急计划，只用了一天半的时间和10万加元的清理费就完成了处理任务。而在没有制订油污应急计划之前，处理相同的溢油事故，要花费8天时间和1

2、40万加元清理费。目前，我国五大油港已接受世界银行赠款，正在制订油污应急计划。营口老港地处辽河口附近，近几年来油类运输逐年增加，所以制订油污应急计划势在必行。一、编制的目的和适用范围辽河油田位于辽河沿岸地区，在距辽河口22海里范围内就有7个油码头，油类运输及油类作业十分频繁，溢油事故时有发生。如果发生重大污染事故，后果不堪设想，制定辽河口油污应急计划就成了非常紧迫的任务。其目的在于预防溢油事故的发生，并能在最短的时间内控制和清除油污染，最大限度地保护生态环境。本计划适用范围是距辽河口22海里河道区域及其近海水域。二、制订计划的法

3、律依据第4页共4页我国有关溢油方面的法规还不够完善，现有的法规中还没有提及油污染应急系统的建立，所以在这方面的法律出台前，应在《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》和《水污染防治法》作为制订油污应急计划的法律依据。三、组织机构溢油应急计划是否正确和有效地付诸实施，并且取得预期的效果，需要强有力的组织体系做保障。应急机构的建立应遵循以下三个原则：1．溢油所带来的影响是多方面的，控制和清除工作能否顺利进行有赖于多方面的通力合作，因此机构所包括的部门应是全面的。2．由

4、于各部门相应独立，难免出现事故处理过程中的脱节和不协调，影响反应的顺利进行，因此，需要具有绝对权威的总指挥来协调各部门的工作，该总指挥对各部门应有兼管权。3．由于溢油是偶然发生的，因此勿须设置庞大的溢油应急反应机构。应该成立一个包括总指挥在内的应急指挥中心，当发生重大溢油事故时以及进行统一演习时，召集机构成员共同对付溢油事故或实施模拟演习，从而减少不必要的庞大开销。在非事故期间，机构各部门人员从事各自的正常工作。综上所述，溢油应急机构应由地方政府领导担任总指挥。组成部门有：辖区内的交通部海上安全监督部门、环境保护部门、国家海洋局

5、的有关部门、港务部门、水产部门、渔政监督部门、海上救捞部门以及驻军和公安、消防部门，并设一应急指挥中心，负责应急机构的组织和协调。该中心应设在海上安全监督部门。四、报告制度和反应程序第4页共4页根据《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》第六条规定：船舶发生油类、油性混合物和其它有害物质造成污染海域事故，应立即采取措施，控制和消除污染，并尽快向就近的港务监督提交书面报告，接受调查处理。该条例第四十三条规定：船舶在中华人民共和国管辖海域发生污染事故，应尽快向就近的港务监督报告，在船舶进入第一港口时，应立即向港务监督提交书面报告，

6、并接受调查处理。所以港务监督是接受和分发污染事故报告部门。机构内任何单位接到报警后，应立即向港务监督报告。设立在港务监督的应急指挥中心，接到报告后应做好如下工作：1．迅速向总指挥报告，并接受总指挥指令。2．根据总指挥指令，召集指挥中心成员，制定抗溢油污染损害的应急计划实施方案。3．通知机构内各成员单位，做好紧急抗灾动员。4．向有关部门发出重大污染损害警告，并通知可能遭受污染损害的单位采取防污染的紧急措施。5．通知电台、电视台、报社等宣传媒介，向社会各界发出溢油危害警报。6．向邻近地区的有关部门发出溢油危害的警报，并告知可能遭受损

7、害的区域。7．调集清油队伍进行油污染控制和清除。8．清理环境达到标准后，编制总结报告，以便为修改应急计划提供参考。五、技术手段及应急设备第4页共4页港口要配备一定的应急设备，以备在发生油污染事故时使用。根据营口港的实际情况，油轮的装载量最大为2000吨，所以应配备满足2000吨溢油事件处理能力的应急设备。设备的配置有两种方式可供选择：一是由各个码头分别配备一些满足一定处理能力的设备，同时港口当局应该根据各码头应急设备配备情况，补齐可能发生最大溢油事故的应急设备，以备统一调拨使用。二是由港口当局配备清油公司，满足最大溢油事故的救助

8、工作。无论采用哪种方式，均应在计划中列出应急设备的储存地点、管理方式以及设备的型号、数量。通常需要配备的设备有：船、撇油器、围油栏、吸附材料、消油剂、应急反应车、消防设备、通信设备、照明设备等。六、应急人员培训应急指挥中心应制订一份日常培训计划，并按规定定期进行