风险导向型地方政府性债务审计探讨

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1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果风险导向型地方政府性债务审计探讨　　地方政府性债务简称地债，是指以地方政府名义借入、担保或承诺的，负有直接或间接偿还责任的境内外借款。XX年起，审计署组织了三次对全国地方政府性债务情况的全面审计。审计结果表明：政府性债务为我国经济社会的发展、基础设施的完善及民生的改善提供了有力的保障；从我国经济发展水平、政府性债务的现状和资产与负债的相互关系看，目前我国政府性债务风险整体可控，但部分地方存在一定的风险隐患。笔者就如何更有效地发挥政府审计“免疫系统”功能，规范地

2、方政府负债行为，预防和化解债务风险，开展风险导向型地债审计谈些自己的看法。　　一、地方政府性债务审计的必要性课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果　　自1997年起，我国地方政府性债务规模呈现逐年递增态势。XX年国际金融危机爆发，为应对全球经济大衰退的严峻局势，XX年3月，人民银行和银监会联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出：“支持有条件的地方政

3、府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。此后，投融资平台数量迅速扩张，地方政府也进一步集中资源，扩大其资本金规模。由此造成XX年地方政府性债务爆发式增长，债务余额比上年增长%，XX年虽然增长率仅为%，但万亿的总规模，占当年GDP的%，总量巨大。债务规模增长的过程也正是债务风险积聚的过程。　　财政风险财政风险，是政府未来拥有的公共资源不足以承担其未来支出责任和义务，给经济、社会的稳定与发展带来一定损害的可能性。1998年起地方政府债务率不断走高，XX年甚至达到了270%，债务接近当年财政的3倍。国际公认的政府债务率的警戒线时100%，按该指标

4、衡量，XX年以来我国债务率均突破了国际警戒线，且超出比例较高。从地债增长率来看，1999～XX年的增长率趋于稳定，甚至有不断下降的趋势，然而随着XX年金融危机影响蔓延至我国，XX年地债呈现爆发式增长，比上年增加60%多，XX年国家调控后增长率回归至19%，但基数联盟依然庞大。以上比例说明地方政府性债务存在一定的财政风险。详见表1。　　债务结构风险从债务的资金投向看，地方政府债务主要投向基础建设。地债审计结果公告显示，XX年底地债余额为万亿，已支出的万亿中，基础设施建设的占比将近80%。地方债偿还期限短，债务期限和现金流回收期限不匹配。表2显示，在XX年底，一半以上的债务在三年内到期，而基础设

5、施建设存在周期长、见效慢、资金回收期长的特点，难以靠自身盈利偿还短期负债，易导致债务的结构风险。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果　　系统性风险010、XX年底地方政府性债务余额中，银行贷款分别占总债务来源的%、%，XX年6月占比下降为%，但银行贷款仍是主要的债务资金，详见表3。银行贷款规模虽然在政府控新降旧的调控下有了一定的下降，但基数依然庞大，一旦地方债务状况恶化，将导致金融风险

6、。地债中的投资项目大多数为基础设施建设项目，资金需求量大且回收期较长，实务中常借助土地出让或政府资金支持，但土地出让价格和地方财政收入受宏观政策和经济周期波动影响，可持续性差。债务风险将直接或间接传导至银行贷款资产，不仅影响银行自身盈利能力，而且会传导至债市、股市，引起资本市场连锁反应，产生整体系统性风险。　　综上，地方债务还款来源的不确定性和内部结构的不匹配，易引发自身财政体系风险，同时也影响金融系统的稳定性。政府审计作为国家治理的工具，作为公共资金的“守护者”，有必要对地方政府债务加强审计监管，发挥其免疫系统的功能。　　二、地方政府性债务审计现状：基于审计结果公告分析　　审计署从XX年起

7、，连续三年对地方政府性债务进行审计，分别发布XX年第35号、XX年第24号、XX年第32号审计结果公告。　　地债审计取得突破课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果审计范围不断扩大。XX年审计署对31个省和