试析土地宏观调控体系的制度缺陷、产生原因、可能后果(上)

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1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果试析土地宏观调控体系的制度缺陷、产生原因、可能后果(上)一、引言土地宏观调控制度的供给，不仅必须适应经济社会发展对制度的需求，而且必须和包括政治、经济、社会、产权制度在内的整个制度系统充分耦合。(1)否则，不仅很难成为有效率的公平的制度，而且很可能增加各种交易成本。国务院XX年31号文件和1997年11号、XX年15号、XX年28号三个文件相比，在宏观调控体系框架方面，不仅

2、新增强化督察问责、上收审批权、规定出让金纳入预算管理等刚性约束地方政府的行政手段，在中央政府监管地方政府体制上迈出了重要性一步，而且同时调高集体土地征地补偿、新增建设用地有偿使用费、城镇土地使用税等几项土地直接成本，在压缩地方政府土地经济收益驱动空间上迈出了实质性的一步，因此，从作用看，无疑对整顿土地市场的混乱秩序，改变土地收益的分配格局起到不小的作用。但是，从缺陷看，31号文是否能够从土地收益分配的源头上对土地市场的无序和混乱标本兼治，从而有效切断建设用地低成本盲目扩张的利益驱动，初步构建起我国土地宏观

3、调控体系，却可能因为回避了土地调控的基本矛盾而不能完全实现制度的预期。其实，只要仔细分析错综复杂的土地调控矛盾，就会发现这不是政府管制和禁止就能解决好的。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果试析土地宏观调控体系的制度缺陷、产生原因、可能后果(上)一、引言土地宏观调控制度的供给，不仅必须适应经济社会发

4、展对制度的需求，而且必须和包括政治、经济、社会、产权制度在内的整个制度系统充分耦合。(1)否则，不仅很难成为有效率的公平的制度，而且很可能增加各种交易成本。国务院XX年31号文件和1997年11号、XX年15号、XX年28号三个文件相比，在宏观调控体系框架方面，不仅新增强化督察问责、上收审批权、规定出让金纳入预算管理等刚性约束地方政府的行政手段，在中央政府监管地方政府体制上迈出了重要性一步，而且同时调高集体土地征地补偿、新增建设用地有偿使用费、城镇土地使用税等几项土地直接成本，在压缩地方政府土地经济收益驱

5、动空间上迈出了实质性的一步，因此，从作用看，无疑对整顿土地市场的混乱秩序，改变土地收益的分配格局起到不小的作用。但是，从缺陷看，31号文是否能够从土地收益分配的源头上对土地市场的无序和混乱标本兼治，从而有效切断建设用地低成本盲目扩张的利益驱动，初步构建起我国土地宏观调控体系，却可能因为回避了土地调控的基本矛盾而不能完全实现制度的预期。其实，只要仔细分析错综复杂的土地调控矛盾，就会发现这不是政府管制和禁止就能解决好的。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验

6、条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果综上所述，在土地经济运行机制基础没有根本改变的条件下，中央政府选择在问责与收权配套下，调升土地成本，改变中央、地方利益分配格局的方式，遏止地方违法用地的利益冲动，实现经济社会的可持续发展的路径，不仅可能难以达到既定目标，而且可能引发新的利益博弈。二、政府管制失灵的历史教训如何调控，作为31号文件主要起草人之一的国土资源部政策法规司司长的甘藏春先生认为“

7、管住管好土地，最关键的是要消除各地扩张用地的经济动因。”而对策是管制。即以行政手段提高新增建设用地土地有偿使用费、征地补偿安置费、城镇土地使用税、耕地占用税，以调整中央地方的利益分配关系来减少地方政府土地出让纯收益，提高土地的取得和保有成本。作为中国社会科学院专家的易宪容先生则认为：“要解决土地问题，就必须明确界定目前土地的使用权……把土地使用权清楚地界定土地持有者……那样，任何一块土地的征收或转让就能够在当事人之间自愿互利的条件下进行。……仅仅对土地进行管制与禁止，短期内会有一定的效果，但长期看，新的问

8、题又会出现。”“土地分配的利益机制是无法理顺的”。显然，官员和学者的分歧，是路径的分歧。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果治理对策如何是好，有必要回顾历史教训。我国土地宏观调控自1986年3月21日中共中央、国务院出台