宁波乡镇机构改革的现状与对策

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1、宁波广播电视大学行政管理本科毕业论文宁波乡镇机构改革的现状与对策学生姓名：孙雪明学号：041000943指导教师：吴世杰专业：行政管理年级：2004春学校：宁波广播电视大学2006年6月第1页共5页宁波广播电视大学行政管理本科毕业论文宁波乡镇机构改革的现状与对策【摘要】乡镇机构是基层政权建设的重要组成部分，作为上层建筑必然要随着农村经济社会的发展变化而作出相应的调整。本文在回顾宁波乡镇机构改革实践的基础上，阐述了当前乡镇行政管理体制和机构编制管理中存在的主要问题及原因，揭示了乡镇机构改革的必要性

2、和紧迫性，认为乡镇机构改革要真正取得实效，应当从单纯撤并机构和人员转到体制机制创新上来。围绕为农村经济社会发展创造良好的体制机制环境，作者从转变乡镇职能、理顺县乡权责关系、规范党政机构设置、深化运行机制改革、推进事业单位改革、加强机构编制管理等方面，提出了在建设社会主义新农村条件下乡镇机构改革的对策思路。【关键词】乡镇改革行政体制机构编制TheSituationandCountermeasuresofTownshipInstitutionReformofNingboAbstractAstheim

3、portantpartofthebasicpowerconstruction，theinstitutionoftownshipshouldadapttotheeconomicandsocialdevelopmentofcountryside.BasingonreviewingthepracticeoftownshipinstitutionreformofNingbo,thearticlestatesthemainproblemsandreasonsexistintheadministrative

4、systemandinstitutionmanagement,andrevealsthenecessityandexigencyoftownshipinstitutereform.Townshipinstitutereformshouldfocusonthesystemandmechanisminnovationinsteadofonlyabolishingormergingtheinstituteandstaff.Inordertocreateagoodenvironmentfortheeco

5、nomicandsocialdevelopmentofcountryside,itneedstotakesomecountermeasuresfromtheaspectofchangingthetownshipfunction,deepentheoperationalmechanismreformandsoon.Keywords:townshipreform,administrationsystem,theauthorizedstaffofinstitution十一届三中全会以来，适应农村改革的

6、需要，全国范围内先后进行了多次乡镇机构改革。历次改革虽然都致力于精兵简政、减轻农民负担，但总体上始终没有跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。当前，随着农村税费改革的不断深入，作为农村上层建筑重要组成部分的乡镇机构改革势在必行，如何客观审视历次改革的得失成败，抓住主要矛盾和问题，搞好新一轮乡镇机构改革，是需要深入研究的重大现实问题。1宁波乡镇机构改革概况及行政管理体制现状第2页共5页宁波广播电视大学行政管理本科毕业论文改革开放以来，根据中央和省的部署，宁波市先后对乡镇政权进行了多次调整改革。

7、1982年，按照党中央、国务院的通知规定，人民公社改为乡镇政府，奠定了我市农村基层政权的基本格局。1992年，根据省委、省政府的部署，宁波市开展了“撤区、扩镇、并乡”工作，全市42个区公所全部撤销，乡镇总数减少204个，乡镇机关编制精减约42%。2001年，宁波市市县乡机构改革全面推开，乡镇机构改革的主要任务是转变政府职能，理顺县乡关系，精简党政机构，调整事业单位，清退各类临时人员，重点是压缩财政供养人员。改革后，乡镇党政机构和[1]事业单位分别减少16%和40.4%；行政和事业编制分别精简28

8、.6%和13%。毋庸置疑，历次改革在致力于解决当时的突出问题方面取得了积极成果，推动了经济体制改革的深入和农村经济社会的发展，并形成了一个逐步递进、深化配套的渐进模式，特别是机构和人员编制精简取得重要成果，机构臃肿、人浮于事的现象得到较大改观，基层政权建设进一步加强，为建立精干高效的乡镇行政管理体制打下了基础。但是必须看到，当前乡镇行政管理体制中仍存在一些亟待解决的问题。1.1政府职能界定不清，越位和缺位同时存在[2]《地方组织法》规定了乡镇政府的七项职权，但就现实而言，乡镇政府的职权不断被上收