浅议乡镇机构改革的难点与对策

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1、兰州大学本科毕业论文题目：浅议乡镇机构改革的难点与对策姓名：贺学森学号：110962153010013 专业：行政管理教学站点：甘肃广播电视大学张掖市分校入学时间：2010.3___________________指导教师：陈天钧兰州大学网络教育学院制年月日指导教师评语：指导教师（签字）答辩小组意见:组长（签字）成绩：学院（盖章）年月日提纲一、导言。二、组织变革理论研究。三、乡镇政府机构改革的难点。四、乡镇机构改革问题诊断与对策。五、实施乡镇机构改革工作的建议。浅议乡镇机构改革的难点与对策【摘要】乡镇机构改革的核心和最终目标就是转变政府职能，提高

2、行政效率，提高服务三农水平。在实施乡镇机构改革的过程中，我们要始终遵循着乡镇政府职能在由管理型政府向服务型政府转变这条主线推进，在转变政府职能、改进干部作风、打造服务型政府方面做大量工作。改革前，乡镇管了许多不该管、管不了、管不好的事情，而乡镇应有的社会管理和公共服务职能却没有到位，为“农”服务的能力较弱，明显存在着职能“缺位”和“错位”现象。为此，我们把乡镇职能转变的重点要定位在促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定，加强基层政权建设五项基本职能上。【关键字】乡镇、机构、改革、难点、对策　　一、导言从改革开放以来，我国经济和社会

3、发展取得了巨大进步，综合国力显著上升，人民生活水平得到了明显提高。但与此同时，发展过程中的城乡差距也在不断扩大，农村发展落后，农业生产力水平低，农民收入增长缓慢等“三农”问题日益突出，并最终形成了“三农”危机。基于以上情形，党的十六届五中全会站在新的历史起点上，从全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设的战略全局出发，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标。这一目标从战略高度，提出了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求，预示着广

4、大农村将迎来一个崭新的时代。乡镇政府是我国最基层的政府，它代表国家直接面向广大农村，肩负着极其繁杂而又十分具体的工作任务。党的方针、政策和国家法律、法规在农村很大程度上都要依靠乡镇政府的工作得到贯彻执行。因此，乡镇政府的职能对农村的稳定与发展具有重大影响。改革开放多年来，我国农村发生了翻天覆地的变化，然而乡镇政府职能却无太大转变，仍然存在着许多不适应当前农村发展的问题，就我国目前的乡镇政府职能而言，还存在一些与社会主义新农村建设不相适应甚至是对立的方面。正如邓小平同志曾经深刻揭示的那样，我国传统政府职能的弊端“管了很多不该管、管不好、管不了的事，

5、这些事只要有一定规章，放在下面，放在企业、事业、社会单位，让他们真正按照民主集中制自行处理，本来可以很好办，但是统统拿到党政机关，拿到中央部门来，就很难办。谁也没有这样的神通，能够办这么繁重而生疏的事情”。“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题，它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做这些事情”。中国乡镇政府在新农村建设中所起到的主导作用是多方面的，主要体现在新农村建设中的科学规划、制度环境的建设和提供最基本公共产品和社会服务，这一切都需要乡镇政府切实转变政府职能

6、。只有真正转变乡镇政府职能，实现乡镇政府职能从“领导新农村建设”向“服务新农村建设”的转变，才能促进新农村建设顺利进行。二、组织变革理论研究　　乡镇政府是直接面向农村的最基层的政府，在中央提出建设社会主义新农村的新的时代背景下，如何有效地转变乡镇政府职能，对于成功地建设新农村至关重要。因此，从新农村建设、乡镇政府职能转变的视角透视转变乡镇政府职能在新农村建设中的作用，正确、充分、有效地发挥乡镇政府的职能以及加强乡镇政府自身的规范管理，更好地履行起带动农村地区经济社会发展，提高农村居民收入，加强农村地区的基础设施建设，为新农村建设提供良好的平台具有

7、一定的现实意义。同时，就目前的研究现状而言，因为建设社会主义新农村的提出时间还不是很长，所以相关的研究还相对不足，尤其是针对乡镇政府职能转变的研究还相对较少，因此，选择新农村建设背景下乡镇机构改革的难点与对策是本文论题，是希望本文在借鉴前人成果的基础上，进行尝试性的探讨。就乡镇政府职能的研究而言，主要包括三个方面：一是确保乡镇政府的财权和事权相统一的原则。通过立法的形式明确乡镇政府的财政来源，在保证财政来源的情况下，对乡镇政府的事权给予明确规定；二是确保乡镇政府的相对自主性，保障其享有充分的自主权、表达建议权，使乡镇政府能在其职权范围内充分行驶其

8、权利；三是对各级政府的事权给予明确划分、明确分工。三、乡镇机构改革难点及原因分析乡镇政府作为中国最基层的一级政府，承担着中国农村大量的社