浅议乡镇机构改革的难点与对策.doc

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1、中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点专科广东广播电视大学毕业论文题目：浅议乡镇机构改革的难点与对策　姓　　　　　名：朱锐华学　　　　　号：1144001426422专业：行政管理学（专科）入　学　时　间：2011年春　　　指导教师及职称：廖友华老师　　　所　在　电　大：河源市广播电视大学2013年3月1日8目录【内容摘要】…………………………………………………………………1【关键词】……………………………………………………………………1一、乡镇机构改革难点及原因分析……………………………

2、……………1(一)城乡差异拉大，农民群众不满意…………………………………1(二)遗留问题消化难……………………………………………………1(三)干部作风不踏实，伤害群众的感情………………………………2(四)基层组织不强………………………………………………………2二．乡镇机构改革后存在的问题……………………………………………2（一）部分干部思想包袱较重，工作主动性差…………………………3(二)群众自我意识逐渐增强……………………………………………3(三)乡镇责任分解难以落实……………………………………

3、………3三、乡镇机构改革的对策……………………………………………………4(一)认真落实“三农”工作各项惠农政策……………………………4(二)大力加强基层组织建设，重新定位乡镇职能……………………4(三)完善责任考核体系，将维稳工作纳入新农村建设目标管理………………………………………………………………………………5【参考文献】…………………………………………………………………888浅议乡镇机构改革的难点与对策【内容摘要】乡镇机构改革，是关系到乡镇干部及基层事业单位去留的改革，其意义重大。推进乡镇机构

4、改革，把工作重心转到加强社会管理和公共服务上来，是当前深化农村改革的重大步骤，是保护农民利益，促进农村社会进步的重要途径。本文针对我国乡镇机构改革的现状，分析了乡镇机构改革所面临的种种矛盾及原因，寻求推进乡镇机构改革的对策思路，希望从根本上消除制约农村发展的体制性障碍，可以更好地为农村发展创造良好的外部环境。【关键词】乡镇政府群众农村债务一、乡镇机构改革难点及原因分析(一)城乡差异拉大，农民群众不满意乡镇政府作为中国最基层的一级政府，承担着中国农村大量的社会事务管理工作，计划生育、社会综合治安、催

5、粮派款等都是乡镇政府的中心工作，长期如此，行政干预是政府工作的主要方式，一个俨俨实实的计划经济的执行者和各项政策的实施者。改革后，由于职能转变，出现一些新问题在所难免。1、职责难履行。乡镇事权、责任无限大，人权、财权不断弱化，与乡镇承担的职责相比，乡镇履行职责的权力极其有限，处于一种权责不对等的尴尬状态。2、事务难应付。由于上下机构改革不协调，“上面千根线，下面一针穿”，减人难减事的矛盾十分突出。3、干部难适应。税改后，乡镇工作的要求越来越高，面对新形势，部分乡镇干部在思想上、能力上、工作方法上表

6、现出明显的不适应，感到工作无所适从。为群众办好事、办实事有愿望没能力，有想法没办法，心有余而力不足。城乡差异较大，造成农民群众心理上的不平衡，突出表现在：一是收入差距大。近几年，虽然在增加农民收入方面做了不少工作，但干部职工的工资也在不断上调，收入差距仍然较大，干部职工平均年收入远远高于大部分农民。部分农民对此感到不平衡，不理解。二是城乡基础设施建设差异大。城区的基础设施往往都是县里统筹考虑，财政出钱建设，而乡村的基础设施建设却往往要农民群众自己筹集相当一部分资金来解决。随着经济的不断发展，城区面

7、貌可谓年年有变化，但乡村基础设施却几年难有一个大的变化，长年下来造成农民群众心理不平衡。(二)遗留问题消化难1、干部心理不平衡8我国历次的政府机构改革取得了很大成效，但成效离人们的预期以及经济社会发展的需要尚有不少差距，许多时候还未能跳出“精简——纪80年代以来，随着我们国家改革开放的深入，国民经济有了很大发展，在计划经济体制下，大量的社会事务都由政府直接承担，由于人少事多，公共管理职能不能有效到位，乡镇机构聘请大量临时人员来从事公共管理。一些基层单位的领导趁机安排自己的“关系”，并予以转正，成为

8、国家工作人员。乡镇机构中还有个别合同制工人，国家安排的复退转军人，这都决定了乡镇组成人员的复杂性。对乡镇机构改革来说，这就是难点。2、遗留问题处理难乡镇综合配套改革前，乡镇的“七站八所”由县主管局管理，乡镇政府主要是事权。县管时期，人员进编，都由主管局决定。在这种人事管理体制下，必然会出现超编进人和违规进人现象。3、各项待遇落实难干部职工的待遇难得到落实，养老保险和医疗保险拖欠现象严重，职工对自己年老后的生活充满担忧。4、清退人员补偿难改革是阵痛，但也必须付出成本，清退职工必然涉及