论我国政府审计的环境变迁与职责重构_1

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1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果论我国政府审计的环境变迁与职责重构「摘要」本文在分析市场经济国家政府审计运行环境共同特征的基础上，结合我国政府审计的环境变迁，根据我国目前的审计环境对政府审计的新要求，建立和推行绩效审计制度，重构我国政府审计的职责，完善我国的审计监督制度。「关键词」政府绩效审计　公共财政　公共管理　权力制衡　环境变迁一、引言政府审计制度是一个国家政治、经济制度的重要组成部分。现代政府审计是在法

2、律框架下对政府及其公共部门履行职责的规范性及其管理、使用公共资源的经济性、效率性、效果性进行检查和评价，并依法将审计结果向社会公众予以公告。它既是民主与法治发展的产物，又是民主法制建设、国家治理的工具。借鉴市场经济国家政府审计发展的共同规律，科学定位我国政府审计职责，是亟待研究的重大课题。本文在分析市场经济国家政府审计运行环境共同特征的基础上，结合我国政府审计的环境变迁，探索重构我国政府审计的职责。二、市场经济国家政府审计运行的环境课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，

3、特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果为了监督政府及其公共部门对财政预算法案执行情况以及公共资源的管理与使用情况，大多数国家在立法机构下设专门的政府审计机构，由法律授权审计机关开展财务审计和绩效审计，对政府及其公共部门履行职责的规范性及其管理、使用公共资源的经济性、效率性、效果性进行审计监督。目前，市场经济国家的政府审计已经建立了较为完善的公共审计制度，其运行环境具有共同的特征。公

4、共财政成为国家宏观调控的重要手段在市场经济条件下，市场对资源的配置起基础作用，但其本身存在“市场失灵”。正是因为市场机制在诸多领域缺乏效率，政府介入或干预就有了必要和合理的依据。财政是政府干预市场和实现公共管理职能的物质基础，要满足社会的公共需要，必须通过财政活动来加以实现。因此，市场经济条件下的财政被称为“公共财政”。在市场经济国家，公共财政是国家宏观调控的重要手段。尤其是第二次世界大战以后，随着国家干预经济能力的加强，公共财政逐步成为国家干预和调节经济的重要手段。政府通过公共财政强化对市场行为的调控，最大

5、限度地弥补市场失灵的弊端，达到最优的资源配置。为了加强对公共财政的监督，市场经济国家全面实行了公共审计制度。公共财政制度的实行，使得政府在资源配置、宏观调控领域发挥着越来越重要的作用，也为政府公共审计的发展提供了舞台、空间，财政审计成为“国家审计永恒的主题”。因此，在市场经济体制下，推行公共财政，是市场经济国家公共审计制度运行的经济环境。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课

6、题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果公共管理成为政府管理的基本职责0世纪70年代末，社会经济结构由工业社会向知识经济社会转变，世界进入全球竞争的市场经济时代。由于普遍意识到福利国家体系的某些弊端、政府干预的某些缺陷，西方国家兴起了公共管理改革运动，从政府干预的“政府中心主义”走向了减少政府干预的“市场中心主义”。在这场席卷全球的公共管理改革运动中，各国政府的角色被重新定位，从“管制型政府”向“服务型政府”转变。公共管理学家们认为，在现代社会，无限政府、人治政府、专制政府、集

7、权政府应当被有限政府、法治政府、民主政府、分权政府所替代，政府应当被改造成为以提高行政效率为目标的“企业家式政府”，强调公共管理以市场为导向来提高政府绩效。正如戴维·奥斯本、特德·盖布勒在《改革政府》一书中指出的那样：政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。“掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡。划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。划桨型组织机构需要倾向于不顾任何代价来保住‘他们的’行事之道。”这样做的好处是可以缩小政府规模并减少

8、开支，以提高政府效率与绩效。我们认为，公共管理理论课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果的实质就是要进一步强化公民与政府之间的公共受托责任关系，把政府真正置于公民的监督与制约之下，使得政府更好地