新农村建设中的农村审计机制现状分析及发展取向

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1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果新农村建设中的农村审计机制现状分析及发展取向【摘要】在浙江新农村建设过程中，农村审计工作得到了各级领导的高度重视，发挥了重要的监督和服务职能，形成了浙江特色的农村审计模式，但同时也存在一些问题。为了推动农村审计工作的不断完善，本文在调查浙江农村审计工作实际情况的基础上，总结和推广先进的经验和做法，深刻分析其不足之处，思考我国农村审计工作的发展取向。　　【关键词】新农村建设

2、；浙江省；农村审计；实践；发展取向　　　　农村审计作为一种独立的监督力量，不仅直接保障农村经济活动的合规性和效益性，更从长远推进民主政治的建设和整个社会的稳定。在浙江新农村建设过程中，农村审计工作得到了各级领导的高度重视，发挥了重要的监督和服务职能，在审计机构设置、人员配备、经费支持、结果运用等各个方面不断创新，形成了浙江特色的农村审计模式。　　　　一、浙江省农村审计工作的现状　　　　加强农村审计法规建设课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有

3、恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果　　浙江省在地方性农村审计法规建设上，主要依据《审计法》和农业部的规章，从省、市、乡镇三个层次逐级完善。浙江人民政府颁布了《浙江省农村集体经济审计办法》，总体上对农村审计人员的资格和义务、审计对象与审计职权、审计程序、被审计单位和审计人员的法律责任等进行规范。下级的如余姚市审计局出台的《余姚市农村集体经济审计办法》，对审计人员、审计范围和职权、审计程序及法律责

4、任加以规定；乡镇审计所制定的《乡镇、街道审计工作指导意见》。明确了审计所的主要任务；《村级财务审计操作规则》、《国家集体建设项目审计实施规定》、《村干部经济责任审计制度》等为具体审计项目提供了操作指南。　　　　探索农村审计的组织模式　　浙江省各地农村审计组织模式各异，主要体现在主要机构和辅助机构设置上。表1列示了浙江部分地区农村审计机构设置情况。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值

5、和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果　　1．浙江省农村审计的主要机构。从表1可以看出，大部分地区采用单纯的内部审计模式。内部审计包括乡镇政府内部审计和农业系统内部审计两种形式。农村经济较为发达的地区，如杭州、宁波、绍兴大部分都在积极探索双重领导的审计模式，即设立独立的审计所，同时对本级人民政府和上级审计机关负责并报告工作。具体而言，审计所行政上隶属于本级人民政府，经费由本级财政统一拨付；业务上受上级审计机关的指导，人员的任免需征得审计机关的同意。　　　　

6、2．浙江省农村审计的辅助机构。从表1可以看出，除了乡镇审计所、审计室这些基本的农村审计机构，部分地区还设立了其他的辅助机构。具体分为三类：一是由县政府负责成立，如余姚市政府成立的市农村集体经济审计中心；二是由县农林局负责成立，如象山县农林局成立的农村集体经济审计中心；三是由县审计局负责成立，如西湖区审计局成立的内审指导中心。这些辅助机构的职能主要是指导、监督、复核乡镇审计机构的工作，协助培训审计人员等。　　　　拓展农村审计的内容　　1．开展村级财务收支审计，促进规范财务管理。对村级内部控制制度的建立及其

7、有效性进行检查，审计农村集体经济组织的收支预算执行情况。当前杭州、宁波大部分乡镇的村级财务审计都实现了三年一轮审，一次审三年，极大地促进了村级财务的不断规范。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果　　2．搞好村干部经济责任审计，完善干部监管体系。通过审计达到摸清家底、肯定成绩、指出问题、分清责任、加

8、强管理、严肃纪律的目的，力求客观公正地评价领导人员的责任履行情况，规范财务收支行为，提高农村集体资金的使用效益，促进村干部廉政勤政。余姚市通过村干部经济责任审计，针对村干部工资不统一，部分村干部乱发奖金补贴等情况，提出审计建议，促使市委办、市府办联合下发了《关于对村干部报酬实行财政统筹支付的意见》，既保障了村干部的合理收入，又遏制了腐败行为。　　3．加强涉农专项资金审计，落实政府支农惠农政策。包括开展涉农生产资金及相关补贴专项审计，促进农业