政府非税收入管理规范化探讨_1

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1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果政府非税收入管理规范化探讨　　［摘要］非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式，为经济社会的全面健康发展提供了有力的财力保障。但是长期以来政府非税收入管理体制存在很多问题，需要不断深化改革，才能使政府非税收入得到有效规范。　　［关键词］政府非税收入；管理；规范化　　　　　非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式，为经济社会的全面健康发展提供了有力的财力保障。但是长期以来政府非税收

2、入管理体制存在很多问题，需要不断深化改革，才能使政府非税收入得到有效规范。　　　　一、政府非税收入管理的现状　　　　非税收入概念和管理范围课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果　　政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需

3、要的财政资金。主要有：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及财政性资金产生的利息收入等。　　非税收入与传统的预算外资金相比，首先是在内容上有了很大的拓展；其次是在内涵上进一步明确了“政府所有、财政管理”。从预算外资金过渡到非税收入，是深化部门预算改革、推进国库集中收付、构建公共财政框架等财政改革的基础性工作。　　当前存在的主要问题　　１.政府非税收入管理还没有覆盖到全部管理范围。当前政府非税收入的管理范围主要集中在预算外资金上，只是加强对行政事业性收费、政府性基金以及罚没收入的管理。对于增

4、收潜力很大的国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、政府财政资金产生的利息收入等还没有作为管理的重点全部纳入管理范围。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果　　２.非税收入征管主体多元化。目前我国机构设置众多，情况复杂，非税收入利益主体庞大，征收管理十分不规范。虽然国家对非税收入的项目和标准有严格的规定，实行“收支两条线”管理，但是乱收、乱罚、乱支的现象依然存

5、在。由于非税收入的所有权、使用权和管理权未真正归位，非税收入目前仍由各个执收执罚单位分散征收，这种“多头”管理的格局，肢解了非税收入管理职能，分散了征管力量，造成管理脱节，收入流失，分配失控，监督失灵。　　３.法律法制不健全，缺乏约束机制。目前，非税收入的管理在立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节没有一套覆盖全国的统一、规范、系统的法律法规，使得非税收入无章可循或有章难循。同时，非税收入的征管和使用安排存在较大的随意性，缺乏健全的监督机制，造成各地政府的管理模式和管理办法不一样，非税收入管理难以规范，对违规行为难以约束。　　　　二、政府非税收入规范化管理思路　　　　按照建立

6、公共财政体制框架的要求，完善非税收入管理，就必须摆脱原有体制的束缚。具体到实践中，可进行以下方面的改进：　　１.明确非税收入征管主体，统一管理职责。非税收入是政府及其所属的部门在行使职能过程中收取的各项资金，它本身就具有财政资金的属性，是财政资金的重要组成部分。从这个角度来说，非税收入的征管主体只能是管理政府资金的财政部门。因此，在非税收入的管理过程中要强调财政部门的主体地位，变征管主体“多元”为“一元”。在财政部门内部设立专门的非税收入管理机构，负责非税收入的全面管理工作，统一征收，统一管理，统一政策。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别

7、是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果　　２.深化“收支两条线”管理，实行财政直收。首先，在账户管理上要清理执收单位在银行的一切账户，取消各种形式的收入过渡账户，最终实现国库单一账户的管理。其次，通过在银行网点设立财政直收大厅，实现单位开票、财政直收的征管模式，并逐步深化部门预算制度的改革，通过科学地编制部门预算，进行公