对政府非税收入管理规范化探讨

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1、对政府非税收入管理规范化探讨.Nfy750{display:none;}　　　　摘要：非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式，为经济社会的全面健康发展提供了有力的财力保障。但是长期以来政府非税收入管理体制存在很多问题，需要不断深化改革，才能使政府非税收入得到有效规范。　　　关键词：政府非税收入;管理;规范化　　　非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式，为经济社会的全面健康发展提供了有力的财力保障。但是长期以来政府非税收入管理体制存在很多问题，需

2、要不断深化改革，才能使政府非税收入得到有效规范。对政府非税收入管理规范化探讨.Nfy750{display:none;}　　　　摘要：非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式，为经济社会的全面健康发展提供了有力的财力保障。但是长期以来政府非税收入管理体制存在很多问题，需要不断深化改革，才能使政府非税收入得到有效规范。　　　关键词：政府非税收入;管理;规范化　　　非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式，为经济社会的全面健康发展提供了有力的财力保障。

3、但是长期以来政府非税收入管理体制存在很多问题，需要不断深化改革，才能使政府非税收入得到有效规范。　　一、政府非税收入管理的现状　　　(一)非税收入概念和管理范围　　　政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。主要有：行政事业性收费、政府性基金、国有资源(资产)有偿使用收入、国有资产经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中

4、收入以及财政性资金产生的利息收入等。　　　非税收入与传统的预算外资金相比，首先是在内容上有了很大的拓展;其次是在内涵上进一步明确了“政府所有、财政管理”。从预算外资金过渡到非税收入，是深化部门预算改革、推进国库集中收付、构建公共财政框架等财政改革的基础性工作。　　　(二)当前存在的主要问题　　　1.政府非税收入管理还没有覆盖到全部管理范围。当前政府非税收入的管理范围主要集中在预算外资金上，只是加强对行政事业性收费、政府性基金以及罚没收入的管理。对于增收潜力很大的国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、

5、政府财政资金产生的利息收入等还没有作为管理的重点全部纳入管理范围。　　　2.非税收入征管主体多元化。目前我国机构设置众多，情况复杂，非税收入利益主体庞大，征收管理十分不规范。虽然国家对非税收入的项目和标准有严格的规定，实行“收支两条线”管理，但是乱收、乱罚、乱支的现象依然存在。由于非税收入的所有权、使用权和管理权未真正归位，非税收入目前仍由各个执收执罚单位分散征收，这种“多头”管理的格局，肢解了非税收入管理职能，分散了征管力量，造成管理脱节，收入流失，分配失控，监督失灵。　　　3.法律法制不健全，缺乏约束机制。目前，非税收

6、入的管理在立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节没有一套覆盖全国的统一、规范、系统的法律法规，使得非税收入无章可循或有章难循。同时，非税收入的征管和使用安排存在较大的随意性，缺乏健全的监督机制，造成各地政府的管理模式和管理办法不一样，非税收入管理难以规范，对违规行为难以约束。　　　1.深化财政预算体制改革。政府非税收入管理要实现科学化，按照政府收支分类改革要求，按照“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政”的原则，逐步扩大和明确政府非税收入预算管理范围，改进其预算编制方法，细化收支项目，完善管理体系，完整准确地

7、编制政府非税收入预算，强化政府综合预算管理，逐步实现非税收入与税收收入的统一编制、安排、执行。　　　2.转变政府职能。应按照公共财政框架的要求，推进政府职能转变和行政管理体制改革，改革职能“越位”与“缺位”并存的状况，把政府应做、必须做的事坚决做好，把政府不应做的事予以排除。把投资从竞争性领域中退出来，重点保证公共支出的需要。　　　3.加快机构改革步伐。近些年来，很多机构的成立都伴随着一批收费项目的出台，形成“增机构—收费—养人—再增机构”的恶性循环。因此，政府机构改革必须与规范非税收入同步进行，要加快机构改革和事业单位改

8、革的步伐，合理分流安置冗余人员，严格控制机构人员数量，将支出规模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率。