基层审计机关公务员队伍建设研究

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1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果基层审计机关公务员队伍建设研究一、基层审计机关公务员队伍建设面临的问题及原因　　课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果　　当前,基层审计机关在公务员队伍建设上,我个人认为存在以下四个方面的问题。一是人少任务重,忙于应付,且县区审计机关发展不均衡。以

2、南昌市县区级审计机关为例,最多的县级审计局有30人左右;最少区级审计局仅有5人。当前各级党委对领导干部经济责任审计尤为重视,几乎是“逢离必审”,加之领导交办的专项审计和配合纪检监察部门办案工作,据统计,一个5～7人的区级审计机关每年完成的审计项目(不含工程决算审计项目)就达35个之多,因此审计机关总是“忙于应付”。二是审计公务员队伍的年龄结构、专业结构方面不合理。如某区审计机关中,其公务员因在晋职、提拔、交流较少,造成其年龄结构档差距偏大,35岁以下2人,占22%;35岁～40岁3人,占33%;40岁～55岁4人,占46%;而专业结构配置也不尽合理,会计、审计、经济类专业人员占55%

3、,其他非经济类专业4人,占总人数的45%,且无工程类和计算机类专业人员,复合型人才更为缺乏。三是审计人员与行政人员比例不合理。一线审计专业人员少,行政人员多,其比例严重失调。以南昌市某区基层审计机关为例,一线审计人员4人,仅占全体审计干部的45%。由于一线审计人员少,加之党委政府临时交办、上级审计机关授权等审计项目多,审计人员长期处于超负荷工作状态,疲于应对,审计质量就难免得不到保证,而且在一定程序上制约着基层审计事业的发展。四是作为技术性和专业性较强的审计机关,尤其是基层审计机关,在干部晋升提拔、交流重用及经费保障等方面,缺乏科学合理的激励机制和奖励机制。因此其在一定程度上表现为消

4、极心理,从而面临着进取精神、责任意识和影响着审计公务员队伍建设等问题。　　分析其原因,主要表现在宏观层面上:　　1.管理体制不顺。目前,我国的审计机关仍然实行以块管为主、条管为辅、条块结合的管理体制。这种条块分割的体制势必造成条条脱节、块块失调。我国现行的审计体制仍是政府主导型模式,审计机关是人民政府的一个组成部分,实行双重领导。　　2.人事制度滞后。因其一无事权,二无财权,也就很难做到管住、管严、管好。同时,这也导致了用人机制的僵化,公务员能上不能下,需要的人才要不到(即具有审计专业技能的人才,因受政府机关编制及“三定”方案所限),不需要的冗杂人员硬要塞进来(即通过各种关系渠道调进

5、、聘用),从而无法建立开放的人才体系。　　微观层面上主要表现在:课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果　　1.审计公务员队伍自身建设方面:(1)知识素质方面表现为人才结构单一。从南昌市某区审计局分析,全局9名公务员中,领导干部4人,行政人员1人,审计业务干部4人。其中:①第一学历所学专业为财务会计专业(中、大专学历)的审计人员只有5人,占55%;②通过后续教育获得的学历所学专业为

6、会计专业的审计人员为1人,占11%。审计人员中无审计和工、民、建专业毕业生;其人员只局限财会、审计现有知识,同时受区域审计业务的限制,审计人员普遍认为现有知识已能胜任工作。因而缺乏主动更新知识的积极性,不求知识层面的拓展和更新以及向“复合型”发展的紧迫感;(2)能力素质。审计人员作为国家经济监督职能部门的执行者,不仅要具备依法行政、依法审计的能力和“铁面无私”的思想境界,还要具备善于处理问题和斡旋各种关系的能力。但就目前审计公务员而言,有着这种综合素质的人员较少。　　2.缺乏全新的审计思维。在我国高速发展的市场经济的形势下,审计人员的许多思维方式、审计手段和做法已不适应新的情况,不能

7、充分运用AO和OA审计软件系统,离刘家义审计长关于“免疫系统”功能的要求还有差距。其中的主要表现:(1)单纯的会计思维方式;(2)习惯于行政手段和财政监察做法。　　3.基层审计公务员各种待遇偏低,与其审计风险偏大不成比例。二、加强和提高审计公务员队伍建设的途径　　课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便