基层审计机关队伍建设中存在问题与对策

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1、审计转型期基层审计机关队伍建设中存在的问题与对策　　人才是加快推进审计工作转型的关键。审计署《2008年至2012年审计工作发展规划》指出：“坚持以人为本，以提高审计人员依法审计能力和审计工作水平为核心，着力打造政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍，充分发挥审计保障国家经济社会运行的‘免疫系统’功能。”谢力群厅长在《国家审计的创新与转型》中强调：“构建适应审计转型要求的审计队伍培养机制，必须坚持人本管理”。认清基层审计干部队伍建设现状，如何解决队伍建设中凸显的深层次问题，提高审计人员的整体素质，构

2、建适应审计转型要求的审计队伍，充分发挥审计保障国家经济社会运行的‘免疫系统’功能，是当前摆在我们面前的一项重要课题。　　一、基层审计机关队伍建设的现状。目前，审计机关正处于从传统向现代审计转型的关键阶段，基层审计工作面临着许多新的问题与挑战，从审计机关的实践看，队伍建设问题已成为审计工作创新转型中的一大瓶劲。　　（一）老的矛盾制约审计队伍的发展　　1、人员编制少，审计力量严重不足。这是一个由来已久的问题。我国审计机关成立于20世纪80年代改革开放之初，经过20多年的发展，审计队伍的综合素质、专业水平都有了较大的发展。但随着

3、改革开放的不断深入和经济社会的发展，审计任务越来越繁重，不仅经济总量的扩张大大增加了审计的工作量，经济体制转型时期的种种复杂因素增加了审计工作的难度，而且经济责任审计的广泛开展又加重了审计机关的工作任务，在这种情况下，基层审计机关的力量非但没有与审计工作任务同步增加，反而在每次政府机构改革中被大幅度精减。如台州市审计局20世纪90年代初人员编制为45人；1993年机构改革时精减为30人，其中工人编制2人；1998年机构改革时人员总数保持30人，但工人编制为4人。由于各种原因，工人编制冻结，空缺2个工人编制不能用，相当于人员

4、又减少2人。目前，该局行政公务员仅有26人，每年在完成审计署、省厅及当地人大、党政部门交办的繁重审计任务的同时，还要完成上级和党政有关部门对审计局其它各项任务的考核工作。审计人员长期处于超负荷的工作状态，直接影响审计工作的质量和审计人员的身体健康。　　2、审计干部队伍结构不合理　　一是专业结构较为单一。长期以来，在人们的思维定势中审计工作以财务、会计等专业知识为基础，因此，基层审计机关工作人员大多是财会类专业出身。但随着审计领域的不断拓展，审计职能以监督为重向以监督与服务并举转变，审计工作还涉及到宏观经济、管理、法律、工程

5、、环境保护、计算机等各相关专业。现阶段，基层审计队伍专业现状与审计工作发展的现实需求有较大差距，如台州市审计机关现有审计干部234人，其中会计专业93人占40%，工程专业30人占12.8%，而计算机、法律专业的分别仅有4人，占1.7%，这与现代审计的要求极不适应。特别是在信息化快速发展下，计算机审计成为一种必然，干部队伍专业结构的单一，复合型人才的匮乏，不利于审计创新与转型工作的快速推进。　　二是年龄结构的断层。现代审计是一项年轻的事业，但令人忧虑的是，基层审计队伍年龄结构断层现象已十分明显。一方面，目前，基层审计人员相当

6、一部分是审计机关组建初期进来的，审计龄一般都在20年以上，年龄大多45岁以上。一个人长时期在一个部门工作，往往习惯于传统工作方式方法，凭老经验办事，接受新事物、新知识比较慢，缺乏开拓进取意识，更加缺乏现代审计的应用技术。另一方面，近几年，基层审计机关虽通过事业编制方式输入了“新鲜血液”，但年龄大多在30岁以下，审计业务不够熟悉，成不了骨干力量，审计干部队伍青黄不接。　　三是“官、兵”结构失调。台州市县级审计机关人员编制均在20人左右，但班子成员配备都在4人以上，多则6人。如黄岩区审计局现有人员21人，班子成员和退居二线局领

7、导就有8人。领导班子的超职数配备，直接减少了一线审计人员的力量，不利于审计工作的开展。　　3、工学矛盾突出。长期以来，基层审计人员忙于审计完成任务，疲于奔命的现象非常突出，无法从根本上保证学习的时间和精力。况且，由于任务重、时间紧，审计人员经常外出审计，审计机关人事教育部门也难以很好地协调好工作和培训的关系，工学矛盾的怪圈始终未被有效打破。影响审计业务水平的提高。　　（二）新的矛盾制约着审计创新转型工作的推进　　1、审计转型理念未到位。传统审计的惯性思维仍占较大空间，现代审计的理念还没有真正渗透到每一位审计人员的思想和实际

8、行动中去，审计转型工作与现代审计的要求还有较大差距。　　2、审计人员宏观思维欠缺。当前，我国正处于社会转型、经济转轨的历史阶段，宏观层面矛盾和问题多，地方党委、政府更希望审计机关在体制、机制、制度、政策、管理以及一些带有全局性、宏观性的热点难点问题等方面提出建设性、可操作性的意见和建议。从实际情况看，绝