农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案

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1、http://www.docin.com/sundae_mengXX街道农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案各村、各有关各办（中心）：为贯彻落实中央、省、市、区关于农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称土地确权登记颁证）工作文件精神，全面推进我街道土地确权登记颁证工作，根据《余杭区关于深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》（余政办[2015]240号）、《余杭区农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》（余确权办[2016]2号）精神，结合我街道实际，特制定本实施意见。一、总体目标在全街道11个村开展土地确权登记颁证工作，妥善解决二轮土地承包以来出现的承包土地面积不准、四至不

2、清、空间位置不明、登记簿信息不全等问题。按照“权属合法、确权精准、登记完整、权证适用”的要求，建立健全土地承包经营权登记簿，核发新版承包权证，做到“承包土地—承包合同—承包经营权证—承包经营权证登记薄”四相符。二、基本原则开展土地确权登记颁证工作，政策性强、涉及面广、情况复杂，必须要注重长远，不能怕麻烦、图省事，要深入了解农户的实际情况，把握好政策原则，解决二轮土地承包以来积累的问题要得到农户认可，经得起历史的检验。（一）保持稳定。—31—http://www.docin.com/sundae_meng本次土地确权登记颁证是对现有土地承包关系的完善，而不是推倒重来、打乱重分。除法定原因导致的土

3、地承包关系发生变更外，原则上要保持原有承包关系不变。要坚决杜绝违法收回和调整农户的承包地。引导、鼓励农户在自愿前提下互换细碎承包地块，据此予以确权登记颁证。要加强信息保密工作，保护农户个人隐私，避免不必要的矛盾、问题产生。（二）依法依规。依据《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规和其他相关规定，组织开展土地确权登记颁证。对确权登记颁证有争议的，要依法依规、按照政策结合实际妥善解决。权属争议未解决的，暂缓确权登记颁证。（三）民主协商。动员群众广泛参与、引导农户积极配合。注意发挥熟悉情况的老党员、老干部、老农户、组长代表的作用，参与调查、指界、纠纷调处工作。确权登记颁证中遇到的重

4、大事项，应经本集体经济组织成员民主讨论决定，充分尊重农户的意愿，不得强行推动。（四）优质高效。对四至清晰、权属明确的地块，要“确权确面确地”到户；因土地流转、规模经营等原因，难以明确地块四至的，可在整片测量定位基础上，采取虚拟还原、按序排位等农户认可的方式确权确地到户；实行股份合作方式或整组流转土地的，可根据社区民意愿，采取“确权确股不确地”办法。根据上级要求，采用“确权确股不确地”的，须由各社区提出申请，经街道审核、区批准。（五）严控暂缓。根据上级规定，属以下3种情况：人均耕地不足0.2亩且未落实到户的；正在大面积办理土地征收手续的；已经纳入2017年前将要实施的项目建设规划的，由各社区提出

5、申请，经街道审核、区批准后，可暂缓纳入本次确权登记颁证。—31—http://www.docin.com/sundae_meng三、完成时限2016年12月底前完成50%的土地调查测绘工作。2017年12月底前基本完成土地确权登记颁证工作。四、实施步骤土地确权登记颁证工作，权属调查是基础，确权是核心，登记是重点，要从实际出发，分步实施。（一）前期准备阶段。2016年10月底前，主要有4项工作任务：1.建立组织。街道成立由街道党工委书记任组长的土地确权登记颁证工作领导小组，领导小组下设“一办六组”，即办公室、政策解释组、技术指导组、测绘项目组、纠纷调处组、督查督办组，领导小组办公室设在农业公共服

6、务中心。同时，成立由组团联村人员组成的各村指导小村。各村也应成立以村书记为组长，村干部、组长、股份经济合作社代表以及老党员、老干部、妇女代表等组成的工作小组，完成制订计划、收集资料、联络农户、配合测绘、公示结果、调处纠纷等工作。2.制定方案。街道结合实际，制定具体实施方案，并报区协调小组办公室备案，各社区制定实施计划报街道、区两级备案。3.动员部署。召开全街道工作推进动员部署会议，发放相关工作资料；各社区召开确权登记颁证工作动员会议，发放宣传资料；开展街道、社区工作人员专题培训。4.收集资料。街道以村—31—http://www.docin.com/sundae_meng、组为单位，清查现有农

7、村土地承包方案、分户清册、登记表、承包合同、承包经营权证书、变更资料等相关权属资料；摸清承包地块现状、名称、面积、四至、用途、流转等原始记载；下发余杭区农户承包地登记基础信息调查表，核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息，按实际情况进行补建、修复和保全。（二）调查测量阶段。2016年12月31日前，主要有3项工作任务：5.权属调查。各镇、村工作小组和测绘单位对承包方承包地块、面积、四至及共有人进行