上海市合同能源管理操作指南(2008)

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1、上海市合同能源管理操作指南上海市经济和信息化委员会2008年10月编委会成员顾问：艾宝俊肖贵玉主编：王坚执行主编：杲云胡兰芳周永兴沈龙海副主编：陈金海阮青史文军张兴澎责任编辑：王康主编单位：上海市经济和信息化委员会上海市合同能源管理指导委员会上海市电力公司技术与发展中心执编单位：上海久隆电力科技有限公司电子信箱：jnb@shec.gov.cn编写人员：屠利德谢仲华楼振飞陈清徐海费刚夏保良叶文彪俞国勤蓝毓俊俞力航张华程丹明毕毓良俞辉张小越序上海作为全国经济发展水平最高的城市，同时也是最缺少能源资源

2、的城市之一。多年来，上海经济发展所需的能源几乎全部从市外调入或国外进口，能源需求外向依存度高达90%以上，全市一次能源产量相对于经济发展所需的能源量可谓杯水车薪，上涨是典型的外源型能源消耗的经济大市。近年来，尽管上海的能源利用率逐年提高，2007年万元GDP能耗为0.833吨标煤矿/万元，与2006年同比下降了4.66%，差不多只有1990年的1/5。从1996年开始到2006年，上海能源消费总量增长了1.96倍，而国内生产总值增长了3.5倍。但是上海市的经济发展对能源的依赖仍然有增无减，近十年

3、来的能源平均增速在6%以上，2006年、2007年分别达到12.1%和8.9%，处于高增长态势。因此，深入贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型城市，必须把节能减排作为调整产业结构、转变经济发展方式、保护生态环境的重要抓手，保证社会经济又好又快展。合同能源管理作为国际上一种先进的能源管理模式，是一种全新的节能服务机制。与传统的节能服务公司通过推销节能产品或节能技术推动企业节能的模式不同，是一种集前期工作诊断设计，中期融资、采购、安装，后期节能量测定跟踪服务为一体的全方位、系统化服务。其实

4、质量是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的投资方式，这样一种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益用于工厂的设备升级，以及降低运行成本。2002年，上海在全国率先成立了合同能源管理指导委员会。五年多来，上海已出现了一批能源服务公司，已在市合同能源管理指导委员会办公室备案登记。截至2007年，本市完成了各类合同能源管理项目460多个，年节约能源30多万吨标煤。合同能源管理作为一种新型的节能运作机制，已成为本市节能服务产业的重要组成部分，必奖对节能工作起到积极的促进作用。上海合同能源管理工作已取

5、得初步成果，但该项工作的规范性还需进一步加强，市政府有关部门组织编写《上海市合同能源管理操作指南》非常必要。该《指南》的出台将提高本市合同能源管理工作的指导性、操作性和规范性，深入推进合同能源管理工作的开展，更好地为节能减排工作、为经济全同可持续发燕尾服作出贡献。上海市经济和信息化委员会副主任杲云二00八年十月编者按能源是国家经济发展的基础和命脉，节能减排是促进社会经济又快又好发展的重大战略措施。2007年国务院印发了《节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号），要求实现2010年

6、万元GDP能耗比2005年降低20%的节能目标。为贯彻落实国家对节能工作的要求，进一步推动节能服务业的发展，规范合同能源管理工作，上海市经济和信息化委员会组织编写《上海市合同能源管理操作指南》。20世纪70年代，“合同能源管理”在欧美发达国家逐步发展起来，目前已经成为一种新兴的节能服务产业。编制本指南，旨在借鉴国外先进经验，为加快把上海建设成资源节约型城市，积极培育节能服务市场，积极推行合同能源管理（EPC），大力支持专业化节能服务公司（EMCo），逐步使节能减排工作纳入规范管理轨道。本指南包括

7、EPC定义、商业模式、业务内容、实施流程、管理机构、政策激励、支撑体系等主要内容，为合同能源管理工作开展提供了指导依据。《指南》在编写过程中得到了国家、本市有关部门和专家的帮助与指导，在此表示感谢。由于《指南》的编制尚属首次，难免有足之处，有待在今后在实践中进一步完善。目录1、总则1.1编制目的1.2编制依据2.合同能源管理定义2.1合同能源管理2.2节能服务公司2.3合同能源管理项目客户3.合同能源管理的商业模式3.1节能效益分享型3.2节能量保证型3.3能源费用托管型4.合同能源管理业务内容

8、5.合同能源管理项目实施流程6.合同能源管理机构6.1上海市合同能源管理指导委员会6.2上海市合同能源管理指导委员会的主要工作7.合同能源管理的鼓励政策7.1条件7.2标准7.3申请8.支撑体系8.1融资8.2担保8.3认定8.4调解和仲裁8.5办事机构附录A相关文件及规定附件一附件二附件三附件四附件五附录B参考资料1.总则1.1编制目的为积极促进节能服务产业发展，更好地指导合同能源管理工作开展，上海市经济和信息化委员会会同其他部门共同组织编写的指南。1.2编制依据（1）《中华人民共和国合同法》