成就与问题_成都农村公共服务事业建设审视_以城乡统筹发展为视角

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1、5财经科学62010/1总262期城乡统筹91成就与问题:成都农村公共服务事业建设审视)))以城乡统筹发展为视角12黄金辉丁忠毅[内容摘要]2003年成都统筹城乡综合配套试点改革以来,在农村公共服务体制改革方面,取得了明显成效。但从统筹城乡发展的要求来看,当前成都农村公共服务仍然存在体制转轨不到位、供给总量不足与结构不够合理等问题。进一步推进成都农村公共服务事业发展,加快城乡一体化进程,必须站在城乡协调发展的战略高度,深刻反思其存在问题,探索逐步构建农村公共服务的多元化投入机制,不断加大农村公共服务资源的整合力度,重点建设人力资本积累型公共服务项目。[关键词]成都;城乡统筹;农村

2、公共服务2003年成都市启动统筹城乡综合配套试点改革以来,始终以农村公共服务事业建设为突破口与重要平台,破解城乡二元结构的发展难题,促进了农村经济社会事业的发展,使城乡经济社会发展更加协调。成都市在统筹城乡发展方面所取得的重大成就,得到了党和政府的充分肯定。2007年6月,国务院正式批准成都成为全国首批统筹城乡综合配套改革试验区,赋予成都/先行先试0的权力。在试验区建设过程中,为加快实现城乡基本公共服务均等化,成都进一步加大了农村公共服务事业建设力度。本文在实地调研的基础上,以城乡统筹协调发展为视角,按照科学发展的内在要求,对成都市农村公共服务事业建设所取得的成就与存在的问题,进

3、行全面审视,并探讨进一步促进成都农村公共服务事业发展的有效路径。x[基金项目]2008年国家社科基金西部项目5中国西部基层政府公共服务供给能力实证研究6(项目批准号:08XZZ004);国家社科基金重大招标项目5中国特色农业现代化道路研究6(项目批准号:07&ZD027);四川大学/2110工程三期重点建设项目5马克思主义经济学本土化研究6。作者简介:黄金辉(1964)),男,四川大学政治学院(成都,610064),教授。研究方向:马克思主义理论、当代中国政治发展。丁忠毅(1984)),男,四川大学政治学院(成都,610064),博士生。研究方向:马克思主义中国化、中国政府与政治

4、。92城乡统筹5财经科学62010/1总262期一、成都农村公共服务事业建设体制改革的举措和成效农村公共服务事业主要包括农村教育、文化、医疗卫生、社会保障与农村基础设施建设等诸多方面。公共服务是市场经济条件下政府的基本职能,其成效直接影响农民的素质与收入,也在很大程度上影响农村经济社会发展环境的改善。因此,农村公共服务事业建设是促进农村经济社会健康发展的重要保障。统筹城乡发展的本质在于通过制度变迁与财政投入向农村倾斜,调整和优化城乡利益格局,其中心任务是加快农村经济社会发展,其重要目标在于保障农民享有与城市公民平等的法律权利,以更好地维护社会的公平正义。农民合法权利和社会公正的实

5、现,必须以农民现实利益的实现和维护为载体。更好地实现和维护农民的利益的关键在于改善农村发展环境,不断提高农民素质和收入水平,其重要切入点在于大力推进农村公共服务事业建设。在农村经济社会发展水平远远落后于城市的现实情况下,加快农村公共服务事业发展,不仅需要发挥农村内部的积极性,还必须站在城乡统筹发展的高度,改变长期以来重城市发展,轻农村建设的传统路径,更有效地整合城乡经济、政治和社会发展资源。统筹城乡发展不应单向地要求城市支援农村,而应尽快形成城乡一体化发展的机制,以充分发挥城市和乡村的自身优势,有效整合城乡资源,逐步实现城乡优势互补,良性互动。从总体来看,统筹城乡发展试点改革以来

6、,成都农村公共服务事业建设在较短时间内取得了显著成就。其重要原因在于,成都适应了市场经济条件下政府职能转变的根本要求,把城乡统筹发展的重点定位于促进农村公共服务事业加快发展,不断推进城乡基本公共服务均等化。具体来看,成都按照统筹城乡发展的要求,通过以下改革逐步夯实了农村公共服务事业建设的经济、政治与社会基础:第一,城乡一体化公共服务管理体制建设,为农村公共服务事业加快发展提供了制度保障。2003年以来,为了加快政府职能转变,成都按照大部制改革的思路,在全市范围内全面开展规范化服务型政府建设,撤消了市农业局、农牧局和农机局,组建农业委员会,并对规划、交通、水务等多个部门进行改革;通

7、过乡镇政府机构调整和人员精简,不断强化政府的公共服务职能。规范化服务型政府建设的推进,逐步形成了城乡一体的行政管理体制,使政府工作重心逐渐转移到为农村提供更加充分的公共服务上来。在此基础上,成都市于2007年9月组建统筹城乡工作委员会,内设社会处专司城乡教育、卫生、文化和社会保障等公共服务事业配套改革的具体工作,为农村公共服务事业建设提供了强有力的组织保障。第二,城乡一体化公共财政体制改革,为农村公共服务事业加快发展奠定了良好的经济基础。资金投入不足是农村公共服务事业发展的瓶颈。