转变管理方式，提升教育水平

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1、转变管理方式，提升教育水平　　党的十八大报告指出，努力办好人民满意的教育。人民满意的教育，就是更加公平、更高质量的教育。当前我国教育事业已经进入了以促进公平和提高质量为重点的科学发展新阶段。在基础教育阶段，科学发展表现为义务教育的优质均衡发展，表现为高中教育的高质量协调发展，表现为全面实施素质教育立德树人。如何实现基础教育的科学发展，如何办好人民满意的教育？山东省潍坊市坊子区以管理体制改革和管理方式转变给出了答案，那就是“管办评分离”。　　一、管教育的创新　　在“管办评分离”中，管理的改革和创新是上游，是基础性的

2、，是首先需要改革的方面。它之所以重要。是因为管理上的放权，将为办学和评价的创新提供空间，牵一发而动全身。2010年中共中央、国务院颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出“推进政校分开、管办分离”，要求“以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平”，“形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制”。去年教育部出台的《全面推进依法治校实施纲要》具体指出，“要切实转变管理学校的方式、手段，从具体的行政管理转向依法监管、提供服务；切实落实和尊

3、重学校办学自主权，减少过多、过细的直接管理活动”4。可以说，管理方式转变的核心要求，就是由微观管理走向宏观管理，由直接管理走向间接管理，由办教育向管教育转变，由管理向服务转变。　　坊子区在潍坊属于典型的城乡接合部，改革前教育质量一直徘徊在其他县市区之后。以2009年被确立为潍坊市教育改革实验区为契机，坊子区首先抓住了“如何管教育”这一牛鼻子，大力推进教育管理创新。之前在坊子区校长缺少办学自主权，被动执行行政部门要求，从而促进学校主动发展的愿望和责任消减，很多事情都集中到教育局和局长那里决策，可是教育局和局长很少能

4、够真正和及时了解到每所学校到底需要什么，结果局长很累、很茫然，校长很烦、没有自主权。如何把校长的权力归还给校长，让校长一心一意、高高兴兴、积极主动地做好学校的事情，同时也解放教育局，成为摆在坊子教育面前的重要课题。在调研的基础上，他们将突破口选在了改革管理体制与转变管理方式上面，确定了“政府投资，专家办学，行业监管，中介评价”的改革思路，探索建立政府、学校与社会之间的新型关系，实行管办评分离的模式。用时任坊子区教育局局长刘伟的话来说，教育行政部门应该是“规则的制定者、平台的搭建者、资源的调配者”。做规则的制定者，

5、就是要行使行业管理职能，做好政策引导、布局规划、指导监督与多元评价组织工作；做平台的搭建者，就是要营造良好的发展环境，让校长专业化，有充足的时间研究课堂、研究教学、研究管理；做资源的调配者，就是要优化师资，进行合理的资源配置。正是职能的转变和管理上的放权，正是坊子教育局的“有所不为只为善为”，引领了办学和评价创新，逐步实现了坊子教育的显著变化。　　二、办教育的创新　　在“管办评分离”4中，办学的改革和创新是核心。从办人民满意教育而言，教育行政部门并不直接提供教育，教育行政部门提供的是教育政策，学校才直接提供教育。

6、办学的质量直接决定着教育的质量，办学创新的重要性不言而喻。《教育规划纲要》强调：“适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。”建设现代学校制度。就是对“如何办教育”的核心要求。　　建设现代学校制度，就要尊重学校的办学自主权。坊子区教育局副局长马效伟坚信，“要舍得放权，还校长自主办学空间”，“学校能够做好的领域，教育行政部门要退出来”；同时他也认为，解放校长，要能“放得下、托得住、走得远”，把解放转化为推动学校发展的“正能量”，必须加强长效制度建设。由此，坊子区探索建立理事会

7、领导下的校长负责制。理事会由街道主任及分管负责人、教育行政部门分管负责人、街道教育管理服务中心主任、部分人大代表、政协委员、家长代表、教师代表以及教育专家等独立人士组成。学校理事会的职责是按照章程自主决定聘任和辞退校长；根据校长提交的方案，决定学校发展方向和发展愿景；审议通过学校三年发展规划和年度工作计划；协助学校筹集办学所需资源，监督学校运行和办学情况。　　学校理事会的成立，落实了现代学校制度建设中很重要的一环，即“社会依法支持和参与学校管理”。从坊子区的实践看，学校理事会成了各方利益主体的“平衡器”、校长权限

8、的“制衡器”、教育资源的“整合器”、学校发展的“助推器”和家校矛盾的“过滤器”4，为学校创造了较好的内外部发展环境，外流生源回流，群众满意度提升，成立理事会的10多所学校家长零投诉，学校管理逐步实现规范化、科学化。在潍坊市教育局组织的家长满意度测评中，坊子区连续两年位列四区各项评价指标第一。　　三、评教育的创新　　在“管办评分离”中。评价的改革和创新也十分重要。《教育规划